城市轨道交通安全管理体系研究

白芸

（太原市市政公用工程质量安全站，山西太原 030002）

我国城市轨道交通建设的安全管理还处于探索阶段，无论是从管理理论研究方面出发还是从实操角度观察，我国轨道交通安全管理的研究都没有达到最高水平，且没有形成完善的管理体系。而当前阶段，我国经济发展势头迅猛，轨道交通工程数量急剧增加。作为现代化常用交通工具，其在人们的日常生活中扮演越来越重要的角色，担负为整个社会服务的重大压力。虽然各级政府已经着重监督城市轨道交通的运营工作，但轨道交通存在变数，为了更好地保证人民群众的生产生活安全，希望有关部门加大各方政策的执行力度，共同维护轨道交通的运营。

1 城市轨道交通安全管理存在的问题

从轨道交通安全管理的机构组织层次来看，全国大中小城市的轨道交通检测部门都设置了三级安全管理模式，即隶属于轨道交通公司总部的一级安全管理机构，由基层安全检测人员组成的安全领导小分队等。不同区域分别设有车务、维修小组等专业人员进行安全检查。安全管理工作的有序开展并不能直接避免一些安全事故的发生，坚持安全管理可以更好地处理紧急事件，尽全力规避可排除的安全隐患。无论是危险性事故还是一般性事故，安全管理工作都是处理问题的最关键所在，能够提高安全问题的解决效率，降低安全问题发生的概率。从当代的科学管理角度出发，我国城市轨道交通安全管理的疏漏存在于以下方面：①对于已经存在的安全隐患解决得不够及时、不够彻底；②安全管理工作重心的偏移；③生产部门和安全管理工作的脱节；④安全管理制度建设不够完善，对轨道交通安全管理人员的考核标准太低。

2 城市轨道交通安全管理出现问题的原因

2.1 设备和技术方面存在问题

轨道交通的运营远比人们想象中要复杂，车辆运行过程中的停车、开门、关门、起步等工作都需要强大的科学技术的支持和帮助。在车辆出发前，如果检修人员没有发现并解决车辆存在的故障，车辆在运行过程中将会造成不可挽回的灾难。人不是机器，不能一成不变按照一个模式工作。因此在故障排查过程中很容易出现人为失误。这些不可抗的安全隐患因素，都是能够直接威胁到乘客的生命财产安全，是导致城市轨道交通出现安全问题的原因。除此之外，轨道交通的设备同样具有使用周期。如果检查疏漏，一直使用超出其原本寿命的设备维持轨道交通运营，对乘客而言也是一种威胁[1]。

2.2 人为造成的问题

这里提及的人为造成的问题指的不是有人蓄意破坏轨道交通设备，扰乱轨道交通安全管理工作，而是指由于工作人员安全意识不到位或者技术不到位导致的人为的失误，还包括由于乘客安全文明意识缺失，不站在规划的黄线范围内排队候车，违规抢行等。乘客之间互相推搡，扰乱了公共秩序就会导致安全问题的发生。随着近年来我国国民受教育范围不断扩大，人们受教育程度不断加深，此类不文明行为现象正在慢慢减少。因此，轨道交通安全管理部门要进一步加大对安全检修人员的培训力度。

2.3 突发性问题

大自然是多变的。轨道交通并不全是在地下运行。当电线杆、树木倒在轨道上或者轨道交通系统受暴雨雷电影响无法正常工作等不可抗安全事故因素出现时，轨道交通运行系统就会出现瘫痪。由此可见我国城市轨道交通的运营系统具有脆弱性。安全管理部门对不可抗事件的发生缺乏紧急应对措施会给人们出行带来不便的直接原因。安全管理部门应该建立系统的管理策略，尽全力避免外力因素对轨道交通安全运营造成影响[2]。

3 安全管理体系的运行原理

轨道交通安全管理机构在对从业人员进行培训时，首先要帮助工作人员明确：轨道交通安全管理问题并不是从轨道交通设备生产的系统中剥离出的子系统，而是为了解决轨道交通运营过程中的安全问题而设立的安全管理机构。培训人员要帮助受训人员摒弃错误认知。其次，轨道交通运营系统的安全状态通常从微观和宏观两种控制反馈回路表现出来，一个是对正在运行的轨道交通设备进行反馈和监理，另一个是综合多方面因素，对轨道交通设备的未来运行状态做出的判断。工作人员要把握两种反馈路径，总体把握轨道交通的运行状态[3]。

4 城市轨道交通运营安全管理措施

4.1 形成科学完备的安全运营管理思想

科学合理的安全运营思想是知道城市轨道交通进一步发展的基础条件，也是保证轨道交通安全运营的关键性因素。在对轨道交通安全维护人员的教育过程中，指导人员可以从建立安全工作责任意识入手，帮助从业人员坚定为人们安全出行创造便利条件的工作意愿，加强工作体系和思想体系的完整性和系统性建设，将安全管理思想细节化、深入化。城市交通安全管理部门最在意的就是轨道交通设备本身和乘坐设备的百姓的安全。作为城市交通安全系统的两大受监督体，相关安全管理部门需要及时成立相关咨询部门，考虑在安全准则允许的范围内，承担起考察轨道交通设备生产质量和从业人员专业素质的责任[4]。

4.2 完善城市轨道交通安全管理模式， 优化工程理论设计

系统工程是城市轨道交通建设过程中的重要工程模式，其三维结构理论对轨道交通的安全运营具有深刻影响。系统的安全学理论作为系统工程学科目的一部分，兼具逻辑程序、系统的学科知识还有在工作实践过程中拓展的理论知识和工作意识。有了系统安全学理论的支撑，工作人员再结合工作过程中遇到的实际情况，慢慢就会了解轨道交通安全系统的整体管理模式，并在系统的理论知识的指导下，为城市轨道交通建设提供更好的服务。以东京地铁站的故障维修为例，一辆存在故障的东京地铁正停在轨道上等待维修。此时另一辆驶入地铁站的空置列车由于没有收到安全警告，仍然保持高速运行，最终撞向故障维修车致使维修车尾部受到损伤。这就是城市轨道交通安全管理系统的不完善引发的事故，尽管没有给居民的人身安全带来伤害，却严重影响了轨道交通的正常运行，这一线路由于此项事故停运一天，数十万乘客的工作生活受其影响。试想在完善的安全管理体系下，工作人员能够按照科学的管理模式对后车进行警示，此项事故即可避免发生[5]，如图1 所示。

图1 城市轨道交通安全管理

4.3 积极建设安全文明，开展安全文化教育

增强轨道交通工作组工作人员的安全文化意识，保证轨道交通安全文化任务的基本完成也是完善轨道交通安全管理模式的方法之一。安全意识的提高从来都不应该是单方面的，而是要从工作人员、乘客及相关管理人员多方面着手，从理论知识的灌输到实际操作的培训都应该有具体的建设计划。积极开展安全文化教育的建设工作，是交通运输公司对乘客财产安全足够重视的体现，也是为了将安全管理这一责任理念进一步传输给下层工作人员。安全管理应该时刻作为轨道交通部门的工作核心，应该着重加大安全知识的宣传培训力度，使安全意识内化于心，外化于行。对于工作人员的运营技术培训是安全管理的基本要求，与此同时，也不要忽略对乘客的安全教育，可以通过地铁广告和张贴车厢海报等方式，加强轨道交通安全管理。以“9·22”西单站台电梯事故为例，西单站值班班长在发现站台三号电梯存在运行故障后及时做出处理，停梯的同时关闭了电梯上下围栏，防止故障停用牌后通知机电维修人员进行维修。而在维修检查阶段，机电人员在没有打开上方护栏门的情况下，先打开了下方护栏门，恰逢一列列车进站，乘客乘坐三号电梯。电梯运行过程中护栏门没有完全打开，致使乘客拥堵在电梯口并发生挤伤、踩踏事件。这一事例是多方工作人员安全意识薄弱的表现。在进行安全文化建设工作时，不能只针对工作人员，还要面向其他大众群体[6]。

5 结语

轨道交通的安全管理系统由中央控制系统、信息数据系统和保证监测三种运行系统组成，保证运行系统的正常运营是轨道交通安全管理的前提。作为现代重要的交通工具，轨道交通为社会居民的生产生活提供莫大的帮助。城市轨道交通的安全管理也要选择适宜城市生活节奏的管理模式。为了保障人民生活的安定，让轨道交通技术与社会经济发展速度同步，轨道交通安全部门管理人员要率先确立正确的指导方针，在科学的指导思想下，技术人员也会加紧进行理论研究，不断充实轨道交通技术信息，建立健全轨道交通运营机制，完善我国轨道交通体系的建设，使人们在社会生活中更加安心、放心。