预算与管理国有企业财务内控建设探究

李迪

（天津中远海运集装箱运输有限公司，天津 300010）

一、引言

随着我国社会进入平稳运行期，经济发展平稳有序，这种发展环境为国有企业的发展提供了保障。但国内外环境不断变化，也给企业的发展带来了很大的挑战，企业享受着经济发展所提供的机遇的同时，也面临发展威胁和生存挑战。国有企业内部机构复杂，人员众多，这也导致很多国有企业在日常运行和发展过程中存在管理缺陷，而这种管理缺陷会阻碍国有企业进一步发展，影响企业综合实力的增强，导致其在时代发展过程中由于自身综合实力的提升速度落后于其他企业而不再具备竞争优势。在建立财务内部控制制度时，全面预算管理被认为是如今国有企业发展的关键。在当今经济全球化的背景下，国有企业在企业财务管理方面取得的优势可以为企业在市场上赢得一席之地，进而实现可持续发展，同时也能改善企业财务内部控制体系，帮助企业提升自身的管理水平，在市场竞争越来越激烈的当下，对企业的发展具有重要的战略意义。

二、全面预算管理与财务内控的关联性

在国有企业财务内控过程中，全面预算管理发挥着重要作用，两者有机融合、相互促进，共同为国有企业的发展提供力量，具体表现在以下三个方面。首先，在国有企业进行财务管理的过程中进行全面预算管理会对财务管理产生一定的正面促进作用，在全面预算管理的作用下，国有企业内部的财务管理人员可以对企业内部所有的财务活动进行动态监控，从而帮助企业财务部门提高对企业内部财务控制的效率。其次，两者的共同作用是可以对企业进行高效的财务管理，确保企业未来战略规划及发展目标的实现。最后，财务内部控制的实施，会在一定程度上对国有企业的财务活动造成阻碍，而这种阻碍可以确保国有企业预算管理工作顺利开展。

三、在全面预算管理模式下国有企业财务内控建设的重要性

（一）有利于实现企业战略目标

全面预算管理的内容主要包括以下三点。第一，全面预算管理可以预测企业的业务内容和财务结果，并结合预测结果制定企业未来发展方案。第二，全面预算管理可以有效控制和管理企业的经营活动，并对此进行综合性的分析研究。第三，全面预算管理可以帮助企业对自身的经营活动进行综合研判，并将企业的经营目标完成情况及时向上级相关人员进行汇报。在全面预算管理模式下，国有企业进行财务内控管理可以有效帮助企业在发展过程中获得最大的利益。因此，在基于全面预算管理的财务内控建设过程中，相关人员应当整合企业内部的各类资源，促进资源合理配置，让企业可以实现各项资源效益的最大化，只有这样才能让企业从中获得最大的经济效益，促进企业长远快速发展。此外，国有企业在向战略目标迈进的过程中，基于全面预算管理的财务内控建设可以为企业在行业中的发展提供有力支撑。相关人员在进行财务内控建设的过程中，可以通过国有企业全员参与、全面跟踪和全面覆盖的方式找出和监控企业经营过程中存在的经营风险以及企业自身的财务风险，从而确保企业能够成功实现其业务目标。

（二）优化资源配置，提高企业整体的运行效率

财务管理是企业正常运行和发展的关键，基于全面预算管理模式的财务内控建设十分重要，主要原因为该种模式下的企业财务内控可以让国有企业的人力、物力、财力等有限资源充分发挥作用，让每一份资源都能恰到好处地发挥价值。为了实现更好的发展，国有企业必须充分利用有限的宝贵资源，才能在市场竞争中实现长期发展，只有这样企业的竞争优势，避免被时代淘汰。国有企业在发展过程中，需要消耗各种资源实施既定的战略规划，战略的实施是动态的，而发展过程中所需要的各项资源本身是静态的，它们并不会主动去往企业发展过程中需要它们的部门。因此，全面预算管理模式下的企业财务内控就应当发挥自身的财务管控以及财务规划作用，对国有企业的发展目标以及发展过程中的财务消耗进行细化，并将细化过的任务和目标分配到各个部门，让每一个部门在企业的发展过程中都能有效地履行自己的职责，明确自己的财务消耗，避免出现企业内部各个部门责任和义务划分不明确以及财务资金消耗的超支，以此实现资源的合理配置，进而提高资源的利用率，最终有利于提高企业的经济效益。

（三）控制成本，确保企业健康持续发展

国有企业开展生产经营活动的主要目的之一便是获取经济利益，促进企业自身进一步发展，因此国有企业一直致力于拓宽经营思路，以提高经济效益。对于企业而言，若想要有效地提升自身的经济效益，除了开源之外，节流也同样重要。因此，企业还需要进行全面预算管理模式的财务内控，从企业整体层面进行分析，通过财务内控实现对企业发展过程中的发展成本的控制。

四、基于全面预算管理的企业财务内控体系构建策略

（一）增强全面预算管理意识

在基于全面预算管理的财务内部控制体系的建立与完善过程中，最关键的是财务内控人员。为了促进财务内控体系成功建立，国有企业的相关负责人需要帮助企业管理人员以及企业财务内控人员全面树立预算管理意识。因此，企业必须建立相应的激励机制，以此调动全员思想和行动的参与积极性，并让他们为实现年度预算管理目标而努力奋斗，这样可以促进国有企业的财务内部控制体系的建立。此外，国有企业的相关管理人员还应采取多种方式增强员工的参与感，从而有效增强全面预算管理的实践性。

（二）以内部监督为全面预算管理与财务内控融合的动力

基于全面预算管理的国有企业财务内部控制并不是在短时间内就可以形成的，该体系的建立是一项长期任务。国有企业若想要发挥财务内部控制管理体系的最大作用，必须在企业内部实行内部监督制度，以此促进全面预算管理模式下财务内部控制的落实。国有企业的管理人员应当强化其内部审计职能，相关管理人员应从两个方面出发对此进行落实。一方面，国有企业的管理人员应当提升内部审计部门在整个财务内控组织体系中的层级，同时也可以采用内外部联合审计的方式有效增强内部审计部门的实质独立性，让内部审计部门可以更加客观公正地开展国有企业的财务内控工作，从而更高效地发现企业在运行过程中存在的财务问题。另一方面，在国有企业中，相关人员还应当建立内部审计部门，该部门的主要任务是查找企业发展过程中潜在的各种风险，并以此为导向，从重构内部审计的目标和方向、制定新的设计计划以及落实审计程序等方面加大财务内控体系对整个企业正常运行的监督力度，让财务内控体系发挥其应有的作用与价值。

（三）充分利用互联网技术构建财务内控体系

在信息时代，人们的日常工作和生活与各种信息技术密切相关。在财务内控体系的建立以及运用过程中，财务人员应当充分利用这些新兴的信息技术完成相应的财务内控工作。如财务部门可以和国有企业的人力资源管理部门通过企业内部的局域网进行数据和资料的对接，以此实现全面预算管理实施情况与国有企业内部员工效绩水平的连接，并按照企业内部的相应规章制度对员工进行奖励与惩罚。此外，财务人员可以将局域网扩大到整个公司，实现和所有部门的财务资料对接，从而快速准确地了解每一个部门的资金使用情况以及预算情况与结果，有效增强财务内控管理的时效性。

五、结语

如今，国有企业迎来了发展的机遇，也面临着各项挑战与风险。为了促进国有企业进一步发展，相关人员应当重视企业自身的财务内部控制管理体系，基于全面预算管理模式以及国有企业自身的发展情况建立财务内部控制体系。