新时期公路经济管理及可持续发展措施分析

吴锁霞

（黄山市公路管理服务中心黄山分中心，安徽 黄山 245700）

一、引言

近些年，国内汽车保有量急剧增长，为了满足社会发展、经济发展、交通出行的需求，我国不断加大公路事业建设投资力度，2019年公路建设投资21895亿元，公路建设取得优异成绩。但我国公路经济管理方面却仍存在不足，在一定程度上限制了公路经济的可持续发展。因此，公路单位应针对新时期公路经济管理要求，加强管理改革。

二、我国公路事业发展的基本情况

公路是用于连接城市、地区的基础设施。2020年10月国家统计局发布的数据显示，截至2019年，全国公路里程已达到501.25万公里，预计2026年全国公路里程将突破574万公里［1］。俗话说“要想富，先修路”，公路是重要的交通运输渠道，与区域经济发展有密切关系。公路经济可促进地区市场经济发展，降低区域经济发展的不均衡性。实际上，我国一些内陆贫困地区经济不发达的根本原因就是交通条件差、商品运输困难、交通运输成本高。加强公路建设，构建与外界沟通、交流的桥梁，就可以将区域内的物产销售到外界，将外界的资源引进来，改善区域经济发展的条件，提高区域经济发展的速度。

三、新时期公路经济管理的必要性

（一）国有资产安全的需要

公路是国有资产，不论经营权归属哪家企业，所有权都属于国家。在公路建设期间，投资主体投入建设资金，便可依法获得公路经营权［2］。但经营时间有限制，经营年限到期后，公路经营收益将归属国家财政。做好公路经济管理工作，延长公路使用寿命，使公路功能得到充分发挥，便可保障国有资产的安全，使公路经营收益成为国家财政收入的来源之一。

（二）社会生产发展的需要

公路建设是发展实体经济、发展社会生产力的客观要求。实际上，不论旅游业、制造业，还是运输业、农业都对交通条件有一定要求。以农业为例，不论是经济作物，还是非经济作物，只有通过运输才能销售出去，实现农产品变现。若交通条件不好，产品无法运输，错过季节，农产品就会贬值。开展公路建设，加强公路经济管理，提升公路运输能力，改善农村交通条件，缩短农产品运输时间，便可增加农民收入，促进农业经济的发展。

（三）公众出行利益的需要

公路属于公共产品，具有公益性，是重要的交通承载体。近年，随着我国汽车工业的快速发展，中国逐渐成为汽车大国，汽车产销量位居世界第一。截至2020年末，全国民用汽车保有量28087万辆。如此庞大的汽车保有量，自然对公路资源有着巨大的需求。近些年，随着我国劳动法规的不断健全，人们假期增多，越来越多的民众选择假期驾车出行。只有加强公路经济管理，保障公路运行状态，才能满足公众出行需求，发挥公路的公益功能。

（四）保障公路工程建设质量的需要

公路属于公共基础设施，是一种非竞争性产品。公路工程的建设质量影响着政府的公信力，关系到公众利益。若公路工程出现质量安全问题，诱发安全事故，势必会造成不良的社会影响，甚至对政府公信力造成负面影响。公路经济管理工作期间，要加强对公路工程项目的质量管理，对工程材料、施工技术进行有效控制，确保公路工程建设质量，为交通安全提供保障，可保证公路经济的良性发展，获得最佳的社会效益和经济效益。

四、新时期公路经济管理中存在的问题

（一）公路经济管理意识淡薄

实际上，公路单位普遍对公路经济管理的重要性和必要性没有正确的认识，对公路经济管理的原理认识深度不够，公路经济管理未得到重视。在公路工程建设过程中，工程调研不足、项目工程规划不合理，都会导致工程项目建设成本高居不下，工程建设质量不理想，难以实现经济效益和社会效益的最大化目标。而项目投入使用后，公路维护与保养存在诸多不足，没有完善的维护计划，更没有详细的维护记录，且保养经费不足，导致公路运维存在诸多困难。

（二）经济业务管理缺失

目前绝大部分公路单位，在经济业务控制方面存在诸多不足，未建立配套管理体系。经济业务管理中，预算控制缺失，养护预算与实际预算差距较大，预算资金得不到有效利用。另外，养护材料采购管理也存在诸多问题，一些材料质量不合格，无法满足建设要求，且存在超额采购、违规采购的情况，采购成本超出预期，增加了养护成本，浪费了养护资金。

（三）缺少配套管理制度

只有为管理行为提供制度依据，才能取得最佳管理效果。然而，诸多公路单位没有针对公路经济管理需求制定相应的管理制度。由于缺少制度约束，在实际工作中一些人员缺乏服务意识，工作态度较差、工作不积极，甚至存在公款私用、乱收费的现象。这些不良现象的存在，不仅给公路单位造成了经济损失，还影响了公路单位的形象，阻碍了公路经济可持续发展。

（四）缺乏专业人才

公路经济管理具有一定的专业性和特殊性，要求相关的工作人员懂公路经济原理，了解公路经济环境，具备相应岗位技能。然而，公路单位的各级人员大多不懂公路经济原理，不能准确判断公路经济效益，不懂公路经济效益产出评价，在思想上对公路经济管理存在认知偏差。一些青年员工的相关知识体系不完善，不符合公路经济管理岗位要求。

五、新时期公路经济可持续发展的管理措施

（一）树立公路经济管理意识

公路单位要正确认识公路设施对国家、社会的重要意义，树立公路经济管理意识，将公路经济理念融入公路项目管理的全过程，从而促进公路经济的可持续发展。在公路工程项目建设阶段，要做好项目前期调研工作，对项目进行科学的分析论证，遵循市场规律、经济规律、自然规律，坚持可持续发展的原则，对项目进行科学规划，合理确定项目规模，确保项目的经济效益与社会效益。同时，为延长公路使用寿命，促进公路经济的可持续发展，项目投产后要加强养护管理，制定长期的养护计划，设立专项养护资金，做好养护资金管理，确保公路养护效果，避免因缺乏有效养护导致公路使用寿命缩短。

（二）加强经济业务管理控制

经济业务控制缺失将增加公路运维与养护成本，不利于投资回收，不利于公路经济的可持续发展。因此，公路单位要加强经济业务管理与控制。在养护预算管理方面，要树立成本意识，合理确定养护预算的目标，根据养护的需要，正确把握养护预算结构，从而将实际的养护成本控制在预算成本范围内。而在养护材料采购管理方面要加强全过程监督。在采购前，要制定采购计划，加强计划审批，确认采购的必要性。在采购过程中，要认真核实供应商资质，确认材料质量，做好采购价格谈判，杜绝超额采购。在采购入库时，则要做好材料验收，核对好材料价格、数量、规格，做好相关账务的处理，确保账实相符。

（三）构建配套管理制度

要想规范公路经济管理行为就要完善相关管理制度。具体来讲，公路单位应建立权责分离的制度，明确各部门、岗位的权责，明确相关人员的权利和义务，使其能够自我规范，保证工作人员在工作期间，能按照规章制度办事，从而提升公路经济管理工作的规范性。此外，为了遏制违规行为，要构建配套的内部控制制度，通过内部控制制度，对工作标准、工作指标提出要求，对公路经济中出现的新问题、新情况、新任务做出界定，从而减少规则漏洞，防范舞弊，规避财务风险，保障公路单位处于良性的发展状态。

（四）培养专业人才

为了给公路经济的可持续发展提供相应的人力资源支持，相关的公路单位要加强人才培养，优化单位人才结构。具体来讲，公路单位的管理人员要转变自身观念，不断加强学习，增强自身的责任意识，关注公路经济动态，在实际工作中发挥带动作用。而对于基层员工，要加强教育培训，开展职业技能教育和思想政治教育。职业技能教育可完善现有人员知识体系，使其业务能力与业务水平得到提高。思想政治教育可转变基层员工错误思想，使其重视公路经济管理工作，树立服务意识，主动履行工作职责。

六、结语

全国各地都在积极进行经济建设，而市场经济发展与公路经济息息相关，有良好的交通条件，经济才能得到发展。因此，公路单位要树立公路经济管理意识，加强经济业务管理与控制，构建配套管理制度，加强专业人才培养，促进公路经济的可持续发展。