工程发承包和施工阶段的造价控制措施

赵红一

大连市建筑设计研究院有限公司 辽宁大连 116000

1 工程造价控制的关键

1.1 发承包阶段

建设工程承包是完善市场经济体制的重要举措，也是维护建筑市场竞争秩序的有效途径。发包人和承包人应本着公平、正义、诚实信用的原则，通过签订合同明确各自的权利和义务。对于业主和成本咨询公司而言，招标书的准确性、投标控制价格的确定以及合同价格调整协议是合同授予阶段成本控制的关键。

1.1.1 招标清单编制的准确性

招标工程量清单应当由招标人或者其委托的咨询人按照工程量清单计价规范、工程设计文件、技术规范、现场条件和合同范围编制，招标人应当对其准确性和完整性负责。因此，如果存在瑕疵和遗漏，结算金额必然超过合同金额。

1.1.2 招标控制价的价格决策

国有资本投资项目实行工程量清单招标，招标人应当编制招标控制价格。投标控制价的编制一般以施工图预算为基础，下浮率的决策依据应以施工企业合理利润为基础，在成本计算的基础上，根据概算制定下浮率，这样可以有效地控制成本，避免施工单位投标报价过高。

1.2 施工阶段

1.2.1 工程变更

工程变更可分为审计图纸的修改、工程量清单中的错漏、施工工艺、顺序和时间的变更、完成合同工程所需的额外工作等。在审核过程中，应注意以下几点：必要性、合理性。包括所提交的信息是否完整，是否通过方案选择。物价上涨或下跌。包括是否完整的过程，价格上涨和下跌对投资的影响。

1.2.2 现场签证

现场签证具体是指项目的施工过程，承包方的现场代表（或其客户）应在项目施工过程中，由于承包方的责任，在项目施工期间承担额外费用或其他不遵守合同约定条款的行为，并提交承包方提交给雇主并由承包方签字确认的书面证明。在审核过程中，应注意以下几点：数据过程完整性。包括所提交的信息是否完整，是否符合工艺要求的完整审批。测量精度。包括根据清单计价规则，核实核准的工程量符合实际情况。签名的合理性。包括是否在合同范围之外，合同边界条件是否发生变化，是否是业主要求增加内容[1]。

2 工程变更、现场签证流程

正常流程介绍：

制定实施细则，规范管理工程业务因设计变更、现场签证等引起的费用调整。本细则适用于因设计变更（即经批准的初步设计、技术设计文件或施工图设计文件的修改和完善）、现场签证等引起的工程业务合同的审批过程。

事前决策审批流程：

委托设计变更和涉及增加费用的现场签证，应当填写《工程业务联系单和签字声明》，严格遵循事先批准和后续执行的原则。

最终方案实施前的成本高于”项目业务联系声明”的原核准成本的，原声明无效，重新提交审批。

原则上，各级审计部门的审计周期为2个工作日，特殊情况经主管经理批准后延长。

编号规则：项目简称-节号-年份-表格类型+序号，如（项目简称）-标号-2020-A001（序号中的A代表设计单位发起的设计变更，B代表建设单位发起的设计变更，C代表签署由其他情况发起的报告，如现场签证）。

3 造价控制的对策与建议

在工程合同阶段，应尽可能考虑施工合同条款，为防止承包商报价不平衡，合同条款中解决工程变更的单价可调整如下：①原预算已经包括的项目或材料，以预算单价为结算单价乘以中标浮动率；原报价未包括的项目或材料，以计算规则和定价方法、工程造价机构公布的信息价格或三方确定的价格为结算单价乘以中标浮动率[2]。②建设单位应当加强对承包商的索赔管理，对部分建设项目取消，应当及时向承包商发出索赔通知。③工程变更发生时，存在原投标报价所没有的材料，工程造价机构不发布信息价格。④加强工程变更管理，工程变更应遵循一系列固定程序。参与者提出工程变更后，应进行成本和功能分析，并采用价值工程的方法，监理工程师和施工单位应审查变更的合理性，以较大的成本增长而较小的功能优化拒绝变更。⑤加强现场签证管理，监理工程师和施工单位代表要严格核实现场签证项目金额，签证项目金额必须附加计算，不得以“最终审核为标准”处理。

4 施工阶段造价控制案例

4.1 工程变更

城市从设计时期到建设时期的发展，社会流动人口的增加以及周边城镇和村庄的需求，都会导致设计结构的调整。如路灯数量的增减和标准的提高，低等级公路或辅助道路结构层的变化，以及项目前期规划的调整，导致主体结构平面布局、结构和道路宽度的调整，周边乡村道路通达量的增加等[3]。

4.2 现场签证

关于红线范围内周边乡镇排涝管、灌溉管的更换：

（1）签证事宜。在武鸣河1至武鸣河2的两端有一条直径600毫米的排水管和灌溉管，在一个村庄的红线上。因为村里的管道在新建的公路和下水道管道范围内，在施工中已经清除了损坏的管道废料，根据当地政府的要求，在红线一侧必须恢复管道的同样功能。

（2）合同基础。原则上不属于工程范围，建设单位应受到保护，但由于管道随时间损坏，单独投标影响工程进度，业主同意增加这部分内容。

（3）审核材料。原始招标图纸和地质调查局没有反映，为保证工程进度顺利，管道回收报告或会议记录有业主和项目前期实施确认，有产权或使用单位证明，工作签证手续齐全。

（4）审计结果。如果数据是完整的，可以检查和支付，并注意前期实施单位相应工作内容的扣除。

5 结语

要注重质量，降低成本，有效控制成本，加强工程承包和施工阶段的审计。从合同条件、管理流程、审核方法等方面提高审核效果，保证合同和施工阶段成本控制的科学合理。注意编制投标报价限额、合同条款、合理变更分析、签证决策，使项目投资得到合理控制和有效减少。