行政执法中应用大数据的问题探析

李啼啼

单县综合行政执法局 山东菏泽 274300

1 行政执法中大数据应用的基础

1.1 宏观上助推国家治理主体多元化

大数据的助力它既可以有效为多元区域主体之间提供丰富的公共信息服务资源，同时它也可以有效拓宽各区域主体间相互交流沟通的信息渠道，形成良好的区域互动合作局面和形成协同推进治理的新格局。

1.2 微观上规范执法人员执法

可以充分利用现代大数据技术提高公共服务危机风险管理服务能力、社会风险治理服务能力、政府自身社会管理服务能力以及政府行政执法管理能力等，从而实现全面提高发达国家社会治理行政能力，促进发达国家社会治理行政能力走向现代化。其中，行政执法的严格规范化制度建设无疑是推进国家行政治理体系现代化的必然内在要求或者是必经之路，该执法能力的不断提高对于推进国家行政治理体系现代化至关重要。而由于大数据分析技术的广泛应用，促使专业执法人员全过程违规记录处处留痕，确保专业执法人员按照规范进行执法。因此，大数据技术作为一种社会助推执法工具，它的广泛应用必然能够使其产生更大的社会推动力，助力国家行政管理执法的法律规范化和执法精准化，进而有效推动我们国家行政治理体系现代化的顺利实现[1]。

不难看出，将行政大数据如果看作一种技术手段或者是工具的话，行政管理执法的有效规范管理就是一个必然性的要求或者是必经之路，那么二者的有机结合也就能够更好地有效推动我们国家行政治理体系现代化的顺利实现。因此，大数据与公共行政监督执法关系是相互促进、共同推动发展的社会关系，它们的紧密结合将来会产生更大的社会推动力。

2 大数据在行政执法中的作用体现

2.1 发现违法行为风险点

执法行政部门如果能够根据司法行政处罚执法中的大数据及时发现各类违法行为存在风险的特点，从而及时预测各类违法行为，提早及时采取行动可以预防各类违法行为现象的频繁发生。大数据的广泛应用，提高了行政执法的工作效率和执法质量，实现了更加科学、智慧化的执法。比如美国的城市地图数据映射和管理数据综合驱动的城市治安管理分析系统，主要功能是通过运用数据综合分析技术进行重点区域治理，从而有效提升城市治安管理水平。

2.2 获取或固定违法证据

将所有的违法举报人和投诉联系电话数据进行定量分析，处理并综合剖析统计数据，得出了每年夏季的某个固定时间段我县违法经营占道商业经营违法现象的举报发生率明显升高的统计结论，①由此决定采取行政执法打击行动，针对这一某个固定期间时段连续采取各项严厉打击违法措施，从而有效提升行政执法水平。山东诸城则是运用全市行政动态执法监督信息大数据分析平台，实现了行政动态执法监督。平台目前可以自动实时抓取全国有关地方行政执法部门不作为、乱执法作为的典型案件线索，逐步发展形成了通过信息技术引导、数据技术支撑、智能数据研判及行政业务管理协同的大数据监督执法工作的新格局。

行政信息执法通过综合应用行业大数据分析技术，能够有效促进行政执法人员及时主动捕捉或固定收集违法行为证据。公安机关民警可以通过全景图像和真实人像、通讯电话信息、交通出行记录和生物生理信息等实现大数据的充分综合应用，从中主动提取有效事实信息和确凿证据。

3 大数据在行政执法中的应用风险

3.1 大数据技术的投入成本问题

行政管理执法在不断借助专业大数据技术力量的发展过程中，虽然我们能够有效提高行政执法工作效率、节约一定的行政执法管理成本，但对于大数据信息技术的研发购买和推广应用还是会需要各方投入大量的人力行政执法成本。比如先进的企业大数据技术存储设备、云计算管理系统、数据处理平台、技术人员等这些人力物力的合理配备，都可能需要政府投入一定的公共行政管理成本。有些执法管理部门由于自身财力有限，无法直接购买云计算服务器来储存本执法部门数据，仍只能采用基于传统的数据资源存储管理方式。那么，系统一旦崩溃，执法人员数据将再次面临严重丢失的巨大可能。

3.2 行政执法大数据的安全问题

通过利用大数据全面分析搜集公民行政执法相关信息，能够有效提高行政执法管理效率，但同时也可能涉及关系到公民企业、个人隐私以及其他公共信息的安全保护问题。如若一旦发生外部安全黑客恶意入侵、内部安全执法人员刻意屏蔽泄露用户信息、政府部门使用泄露用户个人信息等特殊情况，那么极易会致使用户数据安全权益受到严重侵犯。另外，行政机关执法人员大数据的全面实现公开化与共享，确实可以有利于加快构建行政执法人员信息管理数据库或行政信用信息数据库，使得行政违法行为嫌疑人无处无所遁形，但同时确保公民的个人信息安全隐私也不会遭到严重侵犯[2]。

3.3 行政执法大数据的偏差风险

数据采集的质量准确性、算法的分析准确性等因素都会对数据分析后的结果安全造成很大影响。如果严格按照执法数据结果测算准确结果原则进行检查执法的话，当出现数据结果测算不准确或者存在较大概率计算问题情况的时侯，就很有可能直接造成司法行政机关执法人员的各种错误判断。同时，用目前已有的、不变的预期数据形式去准确预测不可能确定的未来，这本身就必然存在着大概率预测问题和预期偏差预测风险。

4 结语

总的来看，行政执法利用大数据的实时预测分析功能，虽然有助于有效维护城市社会治安，但也依然需要法律伦理的及时介入，以有效避免不当执法行为的快速蔓延。行政执法借力互联网大数据，实现全能智慧行政执法，未来将朝着着力推动行政执法管理信息的全面公开、执法管理信息的全面开放共享、执法管理体系的更加科学规范，三个重要方向加快发展。