企业职业技能等级自主认定的难点分析及对策建议

陈清宇 夏阿霞

巨石集团有限公司 浙江桐乡 314500

为激发人才创新创业活力，加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制，建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度，2018年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。2019年人力资源社会保障部印发了《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），提出了改革完善技能人才评价制度的意见，将职业资格划分为准入类职业资格和水平评价类职业资格区别开展等级认定。

浙江省于2019年启动了企业职业技能等级认定试点工作，笔者所在企业获得了开展技能等级自主评定的试点资格，可以依照规范对内部员工的技能水平进行评价并核发职业技能等级证书。在申报试点企业、实施技能培训和开展认定考评等一系列工作的过程中，遇到了不少难点，并进行了相应的改善，现通过难点分析及对策建议，为相关企业开展职业技能等级自主认定提供参考。

1 企业职业技能等级认定的难点分析

1.1 政策理解不深入

企业职业技能等级认定试点工作是一项新政策，特别是在划分准入类和水平评价类职业资格方面，很多人都不甚了解，甚至认为国家不再管理职业技能等级评价，并对企业认定发放的证书会产生质疑。所以开展企业自主认定的首要工作是将政策制度宣传和讲解到位，特别是针对企业领导层的宣贯，要争取到企业领导的理解和支持，这是推动自主认定工作顺利开展的前提和关键。得到企业领导支持后，还要做好企业技能等级认定工作小组的组建，并让每一位小组成员都能对政策理解到位，如此才能全面、合规地启动自主认定工作。最后，自主认定离不开企业内部员工的参与，作为技能等级认定的对象，量大面广，要获得广泛而准确的认知，工作强度和难度都非常大，而他们对政策的理解和接受程度，最终决定了自主认定工作是否能够全面地落地。

1.2 运行体系不完善

职业技能等级认定是一项专业性很强、逻辑性很严、系统性很高的工作，一直以来都是国家专门的鉴定机构在组织开展，对从事鉴定考评的人员也有相应的培训和资格要求。一般来说，企业都没有接触过国家职业技能等级的认定工作，工作基本都是要从零开始。即使部分企业已经建立有自身的教材、讲师、设施等培训系统以及内部的技能等级体系，也还要根据政府关于建立技能人才发展评价的有关制度，整合出一套切实可行的技能人才培养认定体系。企业自主认定是一个系统工程，不单单是鼓励员工重视职业技能培训和提升，还要完善激励体系，融合内外部技术人才评价系统，如此才能形成长效的技能人才培养认定机制。

1.3 思维转变不彻底

水平评价类职业资格启动企业自主认定后，企业员工的技能等级认定由所在企业开展自主评价，不再由政府机构开展，这就导致不少人对企业认定的技能等级认定结果产生怀疑，对获得的企业自主认定技能等级证书的效力产生质疑。同时，在实际操作过程中企业之间的考核标准不同，难易程度不同，相互认可自然不同[1]。申报获得自主认定资格的试点企业，要在薪酬激励、绩效管理和晋升发展等方面进行系统性的设计和完善，这对试点企业人力资源管理系统的成熟度有比较高的要求。而目前实际情况是，很多企业还仅仅停留在申报资格、组织认定的认识层面，对于人才培养体系还缺乏深入的改善，整套人力资源管理系统不够完善，导致企业开展技能等级自主认定工作处于孤立的状态。

1.4 激励政策不到位

在试点办法里面，对职业技能等级认定的培训场地、设施设备和工作经费保障提出了明确要求，同时也要求企业建立职业技能等级津贴制度，对获得相应职业技能等级的职工给予一定的技能津贴。在实际工作开展过程中，对于培训场地、设施设备和工作的经费一般是可以得到一定的保障，而在技能等级津贴制度方面会存在部分企业对技能等级津贴制度落实不到位的情况，或者是部分企业对技能等级津贴照搬照抄其他企业做法，最终导致与自身薪酬体系脱轨，难以落地执行的情况。激励政策不到位，往往会影响企业员工参与自主评价的积极性，导致此项工作的群众基础不足，工作推动易变成事倍功半。

2 企业职业技能等级认定的现实意义

2.1 有利于提高企业培养技能人才的积极性，减轻内部的资金压力

企业技能等级自主认定，将技能人才评价的权限充分授予给企业，让企业能够把职业技能培养提升工作外部结合，评价结果与员工实际能力、素质、态度和业绩直接挂钩，内化为企业激励体系的重要一个部分。同时，政府对企业开展的职业技能培训还给予补贴支持，这相比税费方面的补贴，更不受国际贸易保护政策的影响，具备常态实施的政策基础，利于引导企业在职业技能方面的持续投入。

2.2 有利于技能人才个人职业发展晋升，明确职业规划

对于技能人才个人而言，通过参加企业自主的技能培训和鉴定，能够了解企业对于自身的评价和定位，认清自己在企业里面可以获得的发展途径，找到自己职业发展的方向。试点办法要求自主认定企业要建立技能等级津贴制度，如此，技能人才获得企业自主认定后，可以享受相应的补贴，对个人来说是一个很好的激励，促进他们自发地提升技能、争取更高补贴，从而形成持续提升员工整体技能水平的良性循环。

2.3 有利于社会高技能人才的培养和涌现，提升整体技能人才队伍层次

我国要向着制造强国发展，实现国民经济的高质量和高速度增长，高技能人才队伍是不可或缺的，这在社会层面上就对技能人才形成了非常大的需求。企业开展的自主认定，使得技能人才的培养和评价更加贴近国民经济发展实际，技能人才培养的精度和效度都比原来的社会化鉴定更高。同时，企业如果建立和完善了自身的技能人才评价体系，评定的力度和广度也会得到极大提升，技能人才培养的效率也会大大提高。

3 企业职业技能等级认定的对策建议

3.1 大力培养专业性的评定人才队伍

试点办法要求试点企业设有专门负责职工培训考核的内设机构，拥有一支与认定职业（工种）相适应的且稳定的专家、考评人员和专（兼）职工作人员队伍。国家职业技能鉴定考评员一般都是政府鉴定机构的人员在考取，企业在这方面一般都是没有相应考评人员，所以要加强考评员队伍建设，一方面可以聘请社会上经验丰富的兼职考评员[2]，另一方面选派合适的员工参与系统性的培训，掌握规范的职业技能等级鉴定考评办法，从而可以推动企业自主认定工作有序、规范进行。建设好专家队伍和工作人员队伍，深入挖掘企业内部资源，选拔职业素养佳、技能水平好、人际威望高的人员加入队伍，并给予适当薪酬补贴激励，促进相关人员积极主动地参与认定工作中来。

3.2 建立完善严谨的题库、卷库

题库、卷库的建立是企业技能等级自主认定工作的重中之重，对成功开展自主认定起到决定性的作用。试点企业要按照职业技能等级认定工作要求，结合企业开展认定的技能岗位实际情况，根据培训教材和课程来组织专家、考评员工及企业管理人员一同研究建立完善的题库或卷库。一般来说，题库的建立需要很多的积累，花费的时间、精力非常多，试点企业可以先从建立卷库开始，完善卷库后再向建立题库发展。题库、卷库的建立建议按照国家职业技能鉴定的有关设计要求开展，严谨、细致的开展编制工作，做到确保能够经得起实际的认定检验。

3.3 认定与实际工作表现和业绩相挂钩

试点办法指出，考评要突出生产过程和工作业绩表现等综合职业素养的评价，评考权重由企业结合实际自主确定。实施企业自主认定的目的，就是考虑到企业在用工过程中，对劳动者的技能水平是最了解的，在技能等级认定上最有发言权，可以避免社会评价带来的认定等级与实际能力脱节的弊端。所以企业自主认定可以采用多种考评手段，结合企业内部的绩效体系、技能比赛、课题项目、突发事例等各维度，全方位地对员工开展认定考评，并且充分体现各等级之间的差异，使等级认定起到实质性的作用。

3.4 落实配套资金和激励政策

企业获得自主认定资格后，需要在日常业务的基础上开展培训、考核和鉴定工作，在设施设备、培训师资、人员管理、资金激励等方面进行充足的投入，才能够保证自主认定工作的有序开展和成果落地。一方面企业要对培训师、考评员和考务工作人员进行激励，对他们在编制培训教材、实施技能培训、开展考评鉴定等方面的实际工作，发放相应的工作津贴、补贴或奖金。另一方面，对于申报并通过认定取得相应技能等级证书的员工，要设计或结合企业内部的技能工资体系（薪酬体系），给予发放相应的技能等级津贴，促进员工自主提升技术水平，让员工在日常工作中学以致用、评有所获，技能水平持续提高。

3.5 严格考务管理，确保证书含金量

企业技能等级自主认定是一份非常严肃的工作，政府将水平类职业资格的等级认定工作交到试点企业手中，这是对试点企业的信任，试点企业一定不能辜负政府的信任，不折不扣的按照规范做好考务管理工作。这就需要规范工作人员安排、完善考核评价制度，要根据所在地职业技能鉴定中心统一部署，安排好企业内部职业技能等级培训和考试的全过程管理。在制订具体的职业技能等级认定实施方案时，要组织企业内部的专家、考评员、考务人员开展集体讨论，并详细制订相关的培训、题库、考务工作、质量督导等管理办法。同时还要制订企业内部的职业技能等级认定、员工培训及人才队伍建设等相关细则，为认定工作顺利开展提供制度保障。尤其是在理论和实践等考试过程中，要严格考试纪律，确保公平、公正、公开考试，杜绝一切作弊行为，要让考评结果经得起检验，取得企业员工的普遍认可，形成争相参与认定的良性循环。

3.6 创新评价内容和方式

国家实施企业技能等级自主认定试点，是企业根据自身行业特点和运营实际来对评价的内容和方式在“固定动作”上进行创新完善，这就离不开企业创新文化的建设培养，优秀的企业文化对高技能人才管理有引导和内化作用[3]。要坚持品行为先，发挥出职业技能的价值，首先要有高尚的职业道德，否则再高的技能也不能发挥出正面的作用。要突出职业技能、工作业绩和社会贡献相结合的评价机制，把技能等级评价延伸到生产一线实际，实现技能人才培训、评价和使用无缝连接。要夯实职业技能培训的基础，通过公司现有的培训体系、教材和相关资料，形成一套切实可行的技能人才培养体系，进一步打通内外部技术人才的培养和评价体系，通过技能等级认定来促进职业技能培训，同时通过完善培训来促进员工技能提升。

4 结语

当今的中国正在向现代化的制造业强国不断迈进，提高职业技能是促进中国制造迈向中高端的重要基础，这就在客观上需要企业大力地培养技能人才。政府通过完善技能人才培训培养体系，倡导企业和社会积极营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境，引导推动更多青年热爱钻研技能、追求提高技能，打造高素质技能人才队伍，培养更多大国工匠，为推动经济高质量发展提供强有力支撑。企业参与职业技能等级自主评价试点，一方面可以促进自身人才培养和薪酬体系的完善，另一方面也还可以获得政府给与的相应职业技能培训补贴，减轻在技能人才培养方面的资金压力。劳动者通过职业技能等级认定，提升了自身技能水平，并可以获得更高的技能津贴和晋升空间。如此形成良性的运行循环，通过企业技能等级自主评价，可以实现社会、企业和员工的“三赢”局面。