环境影响评价体系中土壤环境评价的思考

刘俊萍

山东实华安全技术有限公司 山东东营 257000

随着经济发展，人们逐渐意识到环保重要性，并积极开展相关工作，有效提升了环境质量。目前出现了很多新的环境问题，对环境影响评价工作提出了更高要求，因此要进行深入分析，在此基础上改进，进一步完善环境影响评价工作模式。意识到环保重要性，从实际情况出发，不断提升环境影响评价工作水平。

1 环境影响评价的概念与意义

环境影响评价是指对规划和项目实施后，可能造成的环境影响进行分析，预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。目前看来，环境影响评价手段作为一种科学的方法和技术，为社会的发展和生产提供有效地数据，使社会能够依据科学的数据建设更好地生存环境，成为指导人进行可持续发展的有力依据。除此之外，环境影响评价作为利用科学设备以及相关技术水平进行分析的一项科学方法和技术手段，能够参与到任何部门以及组织的工作建设之中，并能被使用于为人类开发活动进行参考的信息[1]。环境影响评价的功能包括判断功能、预测功能、选择功能和导向功能，全方位、多层面地对所要开发的地区的环境进行研究。因此，环境影响评价的信息内容又包含建设方案的具体内容，建设地点的环境本底状况等方面的内容，通过对这些内容进行数据分析，得出开发地因环境容易受到的影响和容易出现的问题，并提出预防或减轻不良影响的对策和措施。综上所述，土壤环境质量评价就是对环境中土壤的污染程度以及土壤的信息进行评价分析，包括对土壤中成分、污染物等进行判别，使土地使用者确认该土壤是否受污染、是否能够进行经济建设的开发和工程的开展。一旦该地的土壤质量达不到环境检测的标准，则会被判为是污染地区，从而使相关投资商和开发商改变开发地选址，并加强对该地环境的治理，使其恢复绿色。

2 环评数据的来源

环评数据的主要来源环评编制报告书、报告表的要求由来已久。1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》 规定“基本建设项目必须在可行性研究的基础上，根据相关要求编制环评报告书”；1984年《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的决定》要求所有新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，都必须填写《环境影响报告表》。可见自20世纪80年代开始，环评数据已具备稳定的来源。1973年前后，国务院批准实施 “三同时” 制度，执行情况较好，累计完成的建设项目环境保护工程数量相当可观。此外，环境影响后评价、环评执法专项行动等工作也形成了大量数据，这些均是环评大数据的重要数据来源。

3 环保新形势下环境保护的现状

3.1 公众参与度不高

环保工作具有长期性的特点，仅靠政府引导是不够的，还需要广大民众参与进来，才能取得良好成效。但从实际情况来看，民众环保意识并不是很强，参与积极性也比较低。在普通民众看来，环保是国家的事情，和自己没有太大关系，所以并不是很关心，一次性筷子、塑料袋等使用比较常见，这会产生大量垃圾，导致对环境造成污染。环境保护是所有人的事情，因此民众要参与进来，可以形成良好社会风气，让越来越多人意识到环保重要性。环保工作投入不足。

3.2 土壤中的生物污染

土壤作为自然环境中的一个生物圈，有着多种生物的活动，但是有一些生物的活动对人和动物的健康十分不利。而土壤中的生物污染就是指这一类生物对土壤的环境进行破坏所导致的后果。例如，土壤中存在的寄生虫，病菌等这一类生物，在入侵到土壤之后快速的侵蚀土壤的生态系统，从而使土壤中其他生物的生存条件受到破坏，最终导致该地区的土壤质量极度下降。而往往生物污染的源头是使用未经过处理人畜粪便，利用未经处理的生活污水和医院污水以及工业废水进行灌溉，病畜尸体处理不当等。

3.3 缺乏足够的重视

在开展规划环境影响评价的过程中，政府和相关部门并没有对其给予足够的重视，在开展建设项目的过程中一直都存在着重审批轻监管以及重评价轻验收的情况。在国家出台相应的环境评价法后，仍然没有出现较为明显的进展。除此之外，相关部门还未制定相应的行为规范以及技术导则，从而导致相关工作在推广、普及的过程中遇到了一定的困难。

3.4 尚未形成普遍认可的评价方法

在进行规划环境影响评价时，业内还未形成认可度高以及操作性强的评价方法。出现这一情况主要有以下两方面原因：首先是没有明确的内涵。由于在规划环境影响评价中还未统一相应的提法，因此对其就会有不同的理解，从而在开展评价的过程中出现了一定的困难。其次没有明确的评价要求。现行的环境影响评价法中只对其做了原则性的要求，并没有明确规定开展评价的相关要求以及具体情况。

3.5 法律体系不完善

在进行建设项目规划环境影响评价的过程中往往会将环境影响后评价、环境影响评价以及环境监理三方面内容相混淆，相关部门也未对此进行明确的解释以及定位，从而导致下级部门在验收项目的过程中出现难以操作的情况。除此之外，相应的法律法规还并不完善。建设项目规划环境影响评价报告书只需要向相关部门备案，不需要相应的审批，法律法规也并未对此做成相应的规定。由于法律体系的不完善，很多项目建设单位开展项目规划环境影响评价的意愿都较低。

3.6 专业人才缺乏

在环保新形势下，对环境影响评价工作人员需求量更大，但是目前人才缺乏、技术落后，与实际发展需求不相符合，导致产生了很多问题，对工作质量会产生不利影响。虽然环保工作开展了多年，但是依然没有建立起统一的评估标准，在评估相同环境问题时会出现多种结果。从事环境影响评价工作人比较少，技术方面也没有及时更新，成为发展的限制性因素，长此以往就会陷入恶性循环之中。环境影响评价工作对人员要求比较高，出了具备专业水平外，还要有责任心、耐心等，在实际工作中做到认真负责，即使再小的问题都不能忽视，否则对工作效果会产生不利影响。由于工作性质的关系，再加上福利待遇方面原因，对人才吸引力不强，人员非常的短缺。人员是环境影响评价工作的主体，他们自身水平直接决定了工作效果，在人才缺乏的情况下，肯定会出现一系列问题，因此要注重人才培养，为环境影响评价工作开展提供支持。

4 环境影响评价体系中土壤环境评价的思考

4.1 完善相关防治法规条例

由于社会发展和人们生存的需求，必须加快对环境污染的治理，这就需要建立相关完善的法律条规，以使环境的保护和治理能在法律的强制性约束之下有质量、有效率地实行。特别是土壤污染，加强对土地污染的防治，使土地能在当前急速发展的社会过程中，得到更加有效地利用。例如，我国针对土壤污染和治理，颁布了《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》，并提出了在发展的整个过程中贯彻治理和防范的环境保护思想，使土地在进行建设发展的过程中，不会因为人为的破坏而产生污染；明确了土壤环境监管和治理的全责，并加强了土壤执法监督。为使污染的土壤得到更加好的治理和预防，当地的生态环境主管部门应该会同其他有关主管部门根据当地土壤污染状况和监测结果等提出适合本地区的土壤污染治理和预防措施，以使相关的土壤污染治理法律和措施得到落实。

4.2 源头治理，降低环境污染的影响

传统的环境保护工作都会采用勘察污染区域，找出污染源并对其进行治理，很多企业在展开项目建设时，在项目计划书中存在一定的漏洞，当发现污染源时很难制定出较为完美的整改计划，通常都会采用暂时停止施工计划并到完成污染源治理后在进行施工，这种方式不仅影响了项目进度，而且对企业的经济效益也产生了不利影响。环境影响评价工作则有效地解决了这一问题，其对治理方式进行大胆创新，在项目早期就对环境保护工作进行参与规划，对排污口进行科学的处理，从而在源头处将污染物对环境的影响降到最低，摆脱了传统“先污染，后治理”的保护方式，最大限度地提高了环境保护的效果。

4.3 加大专业人才培养

针对环境影响评价工作人才短缺问题，要进行大力培养，为行业发展提供人才资源支持。新形势下环保工作难度会增加，所以要注重人员培养，积极学习有关内容，对实际情况有全面了解，便于更好开展工作。环境影响评价工作人员职业素养是非常重要的，树立起求真务实态度，坚持自己原则，对待工作要兢兢业业。环境保护关系到整个国家的发展，所以要提高重视程度，严格按照规定要求去执行，为工作质量提供可靠保障。工作人员要不断学习来提升自己，有效适应发展需求，更好投入到工作中去。人才是最宝贵的资源，所以要建立起一支高素质人才队伍，保证实际工作顺利开展[2]。

4.4 建立公众评价机制

为了改善环境影响评价工作效果，要建立起公众评价机制，发挥出公众的力量。环境影响评价结果出来后，要向社会公开，有利于提高工作透明度。同时鼓励民众发表自己对最终结果的意见和建议，便于更好改进，有助于提升工作效率。建立起完善反馈机制，对于当地出现的环境问题可以及时反映给相关部门，为环境影响评价工作开展提供参考依据，体现出较强针对性。

4.5 推动环保工作的发展进步

进行规划环境影响评价工作可以推动转变环保战略。在全球变暖的背景下，我国环保工作面临着低碳经济以及温室气体减排等方面的新难题、新机遇，在进行环保战略转变的过程中需要进行统筹规划及合理安排。进行规划环境影响评价工作，可以使土地、海域在进行建设、开发以及规划等工作时变得更为科学合理，从而实现环境保护的要求。

4.6 加强法律法规建设

为了提升环境影响评价工作水平，要加强法律法规建设，可以起到约束、规范的作用，有效解决实际中遇到问题，减少不利因素影响。树立起法律权威性，严格遵循法律规定，对于发现问题必须要彻查。例如部分企业由于环境问题需要整治，整治结束后再开展环境影响评价，看是否满足相关要求，如果依然存在环境问题还需要进一步整治，不断改善环境效果。新形势下环境影响评价工作中会出现以前没有遇到的问题，所以要对法律内容进行补充和完善，保证与实际需求相符合，规范市场秩序，促进行业的健康发展[3]。

4.7 完善定量预测技术

由于土壤环境污染存在多样性、隐蔽性等特点，当前土壤环境影响评价主要侧重于通过对项目所在地进行采样检测来进行现状评价，对项目土壤环境影响定量预测能力较弱，大多数情况仍根据经验定性判断某一类行业对土壤环境的影响。根据重点行业企业用地调查成果以及长期的土壤环境现状监测数据，加强土壤环境污染状况分析和污染物迁移规律研究，加大土壤环境影响预测模型和评价技术的研发。通过完善预测技术手段识别项目运营期可能对土壤环境造成的影响，提前做好保护措施，以减少对土壤环境破坏。

4.8 增加投入

环境影响评价工作开展需要耗费大量资源，包括人力、技术设备等，因此要根据发展情况增加投入，提供完善物质基础保障。特别是环境污染比较严重的地区，政府要根据实际情况增加投入，制定合理工作计划，实现资源优化配置，保证相关工作顺利开展。树立起创新意识，不断引入先进技术设备，有利于提升工作水平。适当提高工作人员薪资待遇，可以吸引更多人才，保持队伍稳定性

5 结语

综上所述，环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议研究具有重要意义。在环保新形势下，对环境影响评价工作提出了更高要求，所以要顺应时代发展需求，进一步完善工作模式，可以发挥出更大作用。通过开展环境影响评价工作，找到目前存在问题，通过改进提升工作水平，推动环保事业更好发展。