土地收储增值收益分配方式分析

杜红鞠

济南市土地储备中心 山东济南 250000

1 我国土地收储工作中存在的问题

1.1 土地储备潜力的评价缺乏科学性

在土地储备方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外，很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下，不顾未来”的情况，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。

此外，在土地资源的管理体系方面，很多地方存在不合理、不科学的情况。一些地方的土地管理部门未能形成科学的管理机制，未建立完善的管理制度，相关部门之间缺少沟通，导致土地资源供需严重不平衡。虽然一些地方制定了相应的土地资源管理制度，但是落实效果不好，工作人员在实际管理中仍然沿用传统的理念、方法，无法满足土地资源的科学管理要求，给土地资源的管理、利用埋下隐患。

1.2 土地储备融资法律制度不够完善

土地储备融资作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将储备融资规划运用到实际的城市规划当中。因此，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地利用法律制度进行土地储备融资。

1.3 利益分配不平衡、缺乏信息化管理

随着我国经济的不断发展和城市化水平的不断提高，城市发展中出现了与经济发展不相适应的现象，并导致一系列问题，如：资源浪费、环境污染、人口密度过大、交通瘫痪等，都是我国城市发展过程中需要解决的问题。与此同时，在土地规划中，因认知水平与受发展水平制约，在土地收储实际工作中，土地宗数多、面积比较大、分布广是较为普遍的现象。因此，要全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为我国土地利用提供依据，同时需要兼顾各方利益分配，避免造成各类环境问题的产生。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾我国社会发展效益与生态环境保护效益。另外，土地收储档案数据信息的挖掘，适应土地收储档案信息变化频繁的需要，满足土地收储数据在各部门间进行便利的信息交换，都对我国城市土地储备管理水平提出了更高的要求。

2 土地收储增值收益分配方式的改进措施

2.1 完善制度，强化调度

随着国家相关法律法规的修改和实际工作方式的变化，为进一步完善和优化市区土地储备管理体系，市土储中心结合工作实际，我市开展了《土地储备实施办法》和《市区储备土地管护办法》的修订和编制工作。同时编制完成了《国有土地收购储备中心土地测绘管理暂行办法》、《国有土地收购储备中心经营性用地评估管理暂行办法》等管理制度，梳理构建了收储、出让等工作流程，杜绝工作漏洞，这将有效加强和规范我市市区土地储备的管理。为保障全年土地收储和出让目标任务的完成，市收储中心通过定期召开重点地块收储和出让工作推进会等方式，加强对重点出让地块的收储工作进行调度，督促各区政府按照既定的时间节点及时完成地块的收储和出让工作。目前，已完成17宗地块约2100亩土地的收储工作并成功组织出让，有效地保障了2020年全年的土地供应工作。

2.2 整合利用，推向市场

积极推行线上招商方式，通过微信、电话加大目标地产商联络沟通力度，创新招商方式，线上联络客商96家。通过咨询服务机构，组织制作电子版土地招商推介手册和全景看地地图，向企业发送电子信息，及时推送市区土地出让信息，创新宣传推介方式，实现了目标客商全覆盖，收到了很好的招商效果。通过产业招商、工业招商多轮驱动，借力装配式建筑需求，持续做好装配式住宅生产企业引进工作。2020年10月16日，2017号宗地顺利拍卖出让，作为我市首宗100%装配式要求地块，开启我市装配式建设元年。同时，工业招商也取得新突破，目前已经洽谈成功两个符合我市战略性新兴产业要求的工业项目。

2.3 狠抓作风，锻造队伍

持续加大廉政风险防控教育，引导干部职工自觉树立廉政风险防控意识，切实增强抵御风险能力；建立风险监测机制，通过信访举报、监督检查、干部考核等多种渠道，加强廉政风险动态监测，及时发现工作漏洞和薄弱环节，及时掌握苗头性、倾向性问题；对存在或可能发生的廉政风险，及时发出预警信号，并结合运用谈话诫勉等形式进行抓早抓小，防患未然。同时，按照新的时代、新的特点、新的任务、新的使命，主动作为、建章立制，加快培养和造就了一支能够体现国家治理体系和治理能力现代化要求的，具有专业能力、专业精神的高素质土储干部队伍。

3 结语

综上所述，土地收储增值收益分配方式，直接关系到政府、原土地所有人的利益分配间题。从具体的一些城市土地储备工作来看，能够影响土地收储工作的有、规划、城建、司法等多个部门。因此，在今后的工作过程中，要牢记使命、攻坚克难，扎实做好各项工作，从而推进土地收储工作的顺利实施，为全市人民创造美好生活再上新台阶作出新的贡献。