加快烟台自由贸易试验区建设的思考

肖梅

中共烟台市委党校 山东烟台 264003

建设中国（山东）自由贸易试验区，是以习近平总书记为核心的党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项重大战略决策，也是主动适应国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的战略抉择。2019年8月31日中国（山东）自由贸易试验区烟台片区正式挂牌，由此烟台加入了“自由贸易之城”的行列，跨入进对外开放“自由贸易新时代”。这既标志着烟台正式迎来了自贸区的新机遇，也意味着面临着如何建设好自贸区和用好自贸区政策的新挑战。

烟台作为全国新一批自贸试验区，应该明确定位、超前筹划、后发先至，全力抓好自由贸易试验区的创新建设。

1 抓好烟台自贸试验区建设的核心

自贸区建设的核心是制度创新。围绕政府职能转变、贸易自由化、投资便利化、科学技术创新、金融开放创新等领域，形成了自由贸易的制度性优势。为此，承担下一步自贸区建设发展“风向标”的临港新区，将围绕投资、贸易自由化进行探索。

1.1 推动外贸体制转型升级，进一步实现国际贸易自由化

烟台对外贸易在全市经济社会发展中占重要份额，经济外向依存度已高达到45%，但是当前烟台市对外贸易面临的挑战依然很大，特别是近几年中美贸易战对烟台市外贸冲击持续加大，2018美国为烟台市第一大进出口国，但2019年就下降到烟台第三大进出口国，对美进出口企业形势日益严峻。在这种形势下，自贸区的获批为烟台外贸体制转型升级、增强竞争力提供了机遇。烟台政府要以自贸区政策为契机，进一步扩大“单一窗口”功能覆盖范围和“先入区、后报关”实施范围，推行24小时退税改革试点，形成高效的贸易便利体系。要积极培育服务贸易新模式，加快发展货物贸易新业态，探索汽车研发进出口便利化，对符合条件的企业暂时进口的非必检研发测试车辆，放宽进口期限和数量限制。充分发挥烟台自贸片区、保税港区以及空港、海港“两区两港”联动优势，探索建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，推动中日韩多港联动、协同发展，努力建设东北亚物流中心。

1.2 深化投资领域改革，推动投资经营便利化

烟台市要以降低门槛、便利企业为导向，优化投资准入流程和办事流程，全面落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，健全外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，建立与负面清单管理相适应的投资监管制度。在法律法规允许范围内和相关制度安排框架下，有序扩大外商投资领域，鼓励外商投资设立医疗机构、教育培训机构、文化研究机构以及开展氢能源技术研发、出境游、游戏游艺设备的生产销售等业务。建立企业双向投资公共服务平台，建设国际商事综合服务中心，完善企业“走出去”综合服务体系，进一步优化内外双向投资环境。积极推进国有企业改革，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和允许效率。

2 创造一流营商环境，突出降本增效增强服务理念

创造良好的营商环境，吸引国际高端生产和服务要素聚集，是中国（山东）自贸区烟台片区快速发展的突破口，也是最紧迫的重要课题。

2.1 建立公平正义的法治环境

“法治是最好的营商环境”。改革开放特别是党的十八大以来，我国着力构建一系列有关市场经济运行的法律法规，通过不断改善法治环境来保护企业的合法权益。在中国（山东）自由贸易试验区烟台片区建设过程中，要加快法治建设步伐，将那些公平、统一、高效的市场环境必需的核心内容梳理出来，在此基础上形成地方性法规，为自贸区建设发展提供法治保障。要把法治贯穿到中国（山东）自由贸易试验区烟台片区建设发展的各个领域，确保相关制度和政策落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责。

2.2 建立高效务实的政务环境。

政务环境是观察营商环境的直观的窗口。在中国（山东）自由贸易试验区烟台片区发过程中，要盯住最高标准，推进审批、服务、办事流程系统再造和集成创新，建立极简审批、一证准营、容缺审批、承诺即准、数据支撑、每事必接等制度，搭建电子政务服务云等数字化平台，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，带动整体流程集约化、精准化、平台化。要持续深化“证照分离”全覆盖、企业开办一日办结等商事制度改革，大力推行“目录之外无审批”“拿地即开工、建成即使用”等行政审批改革，探索承诺制、备案制、默认制等审批流程创新，最大程度地改进服务、提高效能。

2.3 建立诚实守信的社会环境

诚实守信是营商环境的检测仪。在自贸区烟台片区建设过程中，就政府而言，主要是应严守承诺，在政策制定执行、招商引资、项目规划、优惠政策落地、后期服务等方面严格遵守承诺，同时要推进“互联网+监管”体系建设，以信用监管为重点，以联合监管、联合惩戒为支撑，实施跨部门、跨领域、跨行业信用信息交换共享，推进信用评价应用和信用分类监管，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制；就企业而言，要引导企业遵守契约规则，强化市场意识，告别有违契约精神和诚信的非理性行为，对一些存在突出的诚信缺失问题的企业，要毫不手软地进行整治，使其“一处失信，处处受限”，达到使之不敢失信、不能失信的目标。

2.4 建立风清气正的政商环境

实践证明，风清气正的政治生态能够为营商环境提供重要保障，对打造良好营商环境的重要性不言而喻。当前营造风清气正的政治生态，重点是要防止权力滋生腐败，破坏政商关系。为此，在自贸区烟台片区建设中，应着力健全公开透明、功能完善、监督便捷的信息公开监督体系，加强对权力运行全过程的监督。同时，还要构建新型亲清政商关系，进一步拧紧政商交往的“安全阀”，使党员干部可以守住廉洁底线和纪律红线，企业可以专注发展创新赢利，实现政商融合共赢、同向发展。