融资政策变化对中小城市棚改的影响及建议

沈命家

六盘水市棚户区改造服务中心 贵州六盘水 553000

一直以来，棚户区改造都是城镇保障性住房非常重要的项目。由于在实际工作开展中经常会出现规划、征迁、建设等方面的问题，并且棚改项目往往需要大量的资金和时间投入，因此，如何加强资金管理是保障棚户区改造项目正常运作的重中之重，这也是棚户区改造过程中遇到的重要难点问题。本文从资金管理的特点出发，探讨了棚户区改造项目中存在的资金管理问题，并提出了应对措施，希望能为相关工作机构及其管理者提供有益借鉴。

1 棚户区改造项目资金管理中存在的问题

1.1 资金来源渠道狭窄

虽然棚户区改造项目的施工有政府政策支持，但是后期安置需要花费的资金远高于普通房地产开发项目。所以仅依靠政府财政资金支持很难顺利完成棚户区改造项目，而金融机构会更倾向于投资那些收益高和周期短的项目，一般不会选择棚户区改造这种收益低和工期长的项目，由此导致大多数棚户区改造项目愈加依赖国家的财政拨款，这在很大程度上限制了其资金来源，影响了项目的正常实施。

1.2 资金使用效益不高

棚户区改造项目不仅有助于提升政府的城镇化水平，会直接影响企业和金融机构的风险收益，并且也会极大地影响拆迁户的利益。虽然不同的利益方会有相同的诉求，但是利益矛盾往往大于利益共识，棚户区改造资金专款专用一定程度上保障了资金的安全使用，有助于项目抵抗较强的风险。但是一些棚户区改造项目的平台公司存在资金管理效率不高、缺乏相关的专业人员以及资金申请周期长等问题。有的平台公司无法及时依据棚户区改造项目执行有效的资金风险防控管理。但在系统性的严密防控资金风险方面，还没有能够在项目所有实施环节中得到充分加强，而且在整个资金运行过程中，也很难对可能存在的各种问题做到进度融到资金，从而影响整个工程的施工进度。再者，因工作协调衔接不畅，平台公司只管融资，对后期项目建设管理中，资金的实际效用如何关注不够，措施不力。

1.3 缺乏系统的资金管理风险防控机制

棚户区改造项目资金在下达、使用、监管中都有政策文件规定，并且一定程度上实现了有效监管，这不利于及时采取预警和防控措施。项目主管部门和财政部门应依据棚户区改造项目的实际施工情况制定资金支出计划，狠抓落实，要做好前期规划和绩效评估、中期实施和进度监管、事后评审和资金使用绩效评价，在整个项目实施过程中，设置切实可行的风险预警指标体系，根据不同阶段和环节的风险特点进行动态监控。

2 棚户区改造融资方式的变化对棚改工作的影响

棚户区改造融资方式的变化对棚改工作最直接的影响就是棚改贷款难了，棚改资金没有着落，棚改项目进行不下去。锦州市2014-2016年从国家开发银行申请到棚改贷款合同金额（或授信）为15.30亿元，15.06亿元，5.60亿元，到了2017年为0元。2018-2020年锦州市列入国家棚改计划棚改任务9000余户，其中2018年棚改计划5000余户，截至目前棚改贷款还没有着落。其实锦州市棚改所面临的难题是大多数中小城市所面临的共同难题。那么什么原因造成棚改资金紧张的呢？根本原因是出在国家政策吗？笔者认为不是，国家的政策始终是随着棚改过程中所出现的各种问题不断的调整，从这方面讲国家是负责任的，是与时俱进的，是有效率的。那问题出在了那里？问题出在地方政府对政策的执行上，坐镇一方，为了地方经济的发展也是拼了，想着如何钻政策的空子，造成了混乱，自以为聪明。

3 棚户区改造项目风险的应对策略

3.1 针对程序不规范风险

审计人员要先学习棚改的相关报批文件，熟悉棚改报批过程中的程序。对棚改报批过程中发生的没有按规定执行的行为要及时提醒相关部门人员，建议他们及时停止不合规的行为，以此避免程序不规范风险。

3.2 针对招标清单漏项风险

对于招标清单，棚改部门可以邀请两家中介公司分别编制标底。棚改部门收到中介发来的标底之后逐项对工程量进行核对，对于两个清单都列示且工程量一致的项目，就按该项目作为标底清单项目；对于不同的项目，比如其中一份标底有，而另一份标底无的项目，或者工程量不一致的项目，棚改部门要积极跟中介沟通找出不一致的原因，直到两个公司报送的清单项目一样且工程量一致才作为标底项目，从而避免招标清单漏项。

3.3 针对合同不严谨风险

合同订立前，棚改部门应召集各部门（包括招标采购部门、工程主管部门、财务部门、审计部门等）和法律顾问开会讨论，对合同条款提出修改意见。对各部门和法律顾问提出的意见，棚改部门要积极采纳，对不一致的意见，应再次进行讨论，以达到意见一致为止。已订立合同的，对于发现的不严谨条款，棚改部门应积极跟施工方协商，订立补充协议，以将合同风险降到最低。

3.4 针对设计变更风险

对于设计变更和签证，要履行严格的变更手续。有工程变更和签证文件的，按照变更、签证文件的要求执行，确需变更的，经设计、监理、建设方等各方同意方可进行变更；属于签证的，审计人员还要到场确认之后方可进行签证，以此降低变更和签证的审计风险。

4 结语

棚户区改造项目在实际施工中会存在资金管理方面的问题。本文分析了棚户区改造项目的资金管理特征，从资金来源、使用规范和风险防控等方面，阐述了其可能存在的问题，并提出了相应的改进措施，希望对解决棚户区改造项目的资金管理问题能有所帮助。