事业单位全面预算管理体系的构建问题分析

钟笑平

（东莞市寮步镇国库支付中心，广东 东莞 523000）

事业单位建立健全全面预算管理体系，就能根据各项活动的完成情况与预算管理目标分析事业单位的经营活动情况；而在建立健全全面预算管理体系后，需要严格执行预算管理工作，为事业单位的决策提供依据，从而推动事业单位更好发展。事业单位开展预算管理工作，前提就是要做好对预算的预测工作。

一、事业单位开展全面预算管理的重要意义

预算管理体系的建设能让单位各部门明确单位具体的工作目标，并将预算指标作为部门工作的考核依据，对事业单位各个部门的日常工作开展有重要作用。全面预算管理能为事业单位的各项决策提供有力的依据，能有效提升资金利用效率，从而推动事业单位更好发展。对事业单位而言，构建并完善预算管理体系是政策实施的必然结果，同时能进一步完善事业单位的内部管理体系［1］。通过全面预算管理，事业单位能对组织内部的资源进行合理的分配，从而对各部门各项资源进行高度统筹，防止在各项工作开展过程中出现资金浪费以及资产重复购置等情况。

二、事业单位全面预算管理体系构建中存在的问题

（一）预算管理体系框架不够完善

预算管理体系不完善，主要体现在三个方面。

第一，大多数情况下，事业单位的预算管理工作由财务部门负责，而事业单位中大部分财务人员为核算型财务人员，对于全面预算管理工作缺乏专业的知识。因此，事业单位的预算管理制度存在一定的缺陷。第二，多数事业单位工作人员对于预算管理工作的参与意识较为淡薄［2］。出现这一情况多是因为许多工作人员对全面预算管理存在错误的认知，认为全面预算管理属于财务部门的工作内容，自己并没有参与其中的义务，这就导致事业单位的全面预算管理制度缺乏可操作性。第三，制度的落实流于形式。尽管事业单位的全面预算管理制度已经得到了初步的完善，但在具体的落实中，还存在员工一人身兼多职的情况，同时又缺乏审计和监督制度，导致制度并没有真正落实到位。

（二）预算编制环节的问题

现阶段，大多数事业单位为了简化工作流程，通常选择采用单一的预算编制程序［3］。但是，这种方式并没有考虑到事业单位内部项目的变更情况，也没有考虑到宏观政策的调整可能带来的影响，因此，全面预算管理的预测功能无法充分发挥作用。这会导致最终的预算执行与预算目标之间存在较大的偏差，大大增加了事业单位的运行成本。与此同时，事业单位通常是按照政策规定执行预算编制流程，并且要求工作人员能在规定的时间内录入单位信息，之后将录入好的信息上交给相关财政部门；财政部门在对预算控制数额进行明确后，会下达下级主管部门，主管部门在进行统筹后，再将预算控制数额下发给事业单位。事业单位在进行预算编制时，不仅要将时间控制在半个月内，更要及时上报。在这种情况下，事业单位只能提交较为粗糙的预算编制表，来不及对其进行细化。

（三）执行效率有待提升

预算工作的执行情况直接反映了事业单位预算管理制度的有效性，因此各事业单位必须采取措施提升自身的预算执行率。然而，现阶段，事业单位在执行预算中存在“重编制，轻管理”的情况，导致预算执行的效率始终得不到明显提升。一方面是由于事业单位不能对财政的收支关口进行较好的把控。事业单位尽管有相应的预算审批制度，但是在具体的执行过程中各部门对该制度进行了简化，也就使得预算执行控制并不能较好地对财政收支进行约束。另一方面，一些事业单位并未对自身的月度、季度等周期性预算执行情况进行具体分析，并且提供的分析数据非常粗糙，数据缺乏实效性和准确性。

三、事业单位全面预算管理改进的措施

（一）完善全面预算管理制度

首先，事业单位各工作人员要有充分的思想觉悟，无论是事业单位的管理层还是执行层，都必须深刻认识到预算管理工作的重要性，这样才能让预算管理工作得到更好的实施。事业单位可以通过下发文件或是开展培训的方式，让全体工作人员认识到全面预算管理工作的权威性，并且要求全体工作人员都能参与到全面预算管理工作中。不仅如此，全面预算管理工作还应从事业单位的财务管理中分离出来，并由专业的人员主导全面预算管理工作的开展。要将全面预算管理中的各项指标落实到责任岗位当中，只有让预算管理不脱离岗位，才能为预算管理的落实提供有力保障。事业单位应不断健全自身的预算管理制度，对预算管理的编制范围及控制对象等各方面内容进行明确，并规范各项相关操作，进而增强预算管理工作的科学性，使其能够更好地在工作中发挥作用和价值。

（二）对预算编制的方法进行合理的选择

事业单位要根据自身的发展需求以及实际的业务情况具体选择预算编制的方法。在选择中，要严格遵循“二上二下”规定，由预算管理小组对预算编制方法进行确定［4］，并将预算管理指标和编制计划下达各个部门，再由各个部门通知内部工作人员，进而拟定初步的草案。草案拟定后，交由预算管理小组及监督部门进行相应的审核；并根据修改意见，对草案进行修改，修改后提交上级部门，经由上级部门的审批，形成最终的预算方案。在预算方案确定后，由预算管理小组下发给各级部门，并通过各级部门具体执行。同时，预算编制还存在着周期过长的问题，这就需要事业单位相应增加参与人员的数量，让全体员工都参与到预算编制中，但应要求参与人员有较高的综合素质，从而建立起完善的预算审批制度，这样才能保证当预算执行偏离预定目标时，能够及时向有关部门申请调整预算。同时事业单位需要不断总结经验，对编制数据进行详细的记录，从而为下一年度的预算编制提供参考。

（三）强化执行过程

在全面预算管理工作执行过程中，还存在执行控制不严的情况。针对这一现象，需要事业单位对其执行过程加以规范。事业单位要完善预算资金的审批程序，这样才能明确资金的使用范围，确保资金的支出与编制计划相符。对于超出编制计划的资金支出和资金违规使用的情况，要追责到个人，如此才能对工作人员起到警示作用。同时，事业单位还需要建立并完善预算的分析机制，这能帮助事业单位准确分析预算项目的执行情况，并能通过报告的形式反馈真实情况，以便让预算控制小组及时掌握有关信息，并对执行过程中存在的问题进行纠正。

（四）优化基础设施配置

现阶段，事业单位在构建预算管理体系时，存在人才及物资匮乏的情况。因此，事业单位除了要重视预算管理的信息化建设外，对于人力资源、财务管理等各项涉及预算管理的相关内容都要足够重视，通过信息化平台在预算管理中设置多个功能和模块，并实现各个端口之间的对接功能，这样才能够增强事业单位预算管理体系信息资源共享的有效性。同时，优秀人才对事业单位的预算管理工作开展有着重要的促进作用，因此事业单位需要不断加强人才队伍建设，不断引进和培养优秀人才，丰富他们的理论知识，增强其实际操作能力，不断提高事业单位全面预算管理人才队伍的整体素质和业务能力。

四、结语

在事业单位发展过程中，全面预算管理工作的构建是我国政策导向的必然结果。同时，事业单位建立并完善全面预算管理体系，能够有效提升事业单位的内部管理质量。但是现阶段事业单位在其全面预算管理体系的建设中，还存在许多问题，这就需要事业单位立足于自身发展的实际需求，不断找出自身在实践中存在的各项问题，并采取有针对性的措施，完善预算管理体系，从而推动事业单位预算管理体系的构建，为事业单位的发展助力。