关于社区治理中公民参与问题的研究

韦济林

（中共重庆市南川区委党校，重庆 408402）

社区治理中公民参与是法治社会发展的一种体现，有助于社会的和谐与稳定，并且切实维护了公民的权益。针对在社区治理中公民的参与，不但要健全法规制度，还要打造多元化的参与渠道与丰富的参与内容，使公民真正参与社区事务，而不是参与社区组织的文娱活动。社区应增强公民参与社区政治的程度，并增加公民参与社区经济事务的机会，以激发公民参与社区治理的兴趣。

一、公民参与社区治理的作用

1.有助于社会的和谐与稳定

建立新型社区是社会发展的需求，同时公共政策也支持公民参与社区治理，以促进社会资源的合理分配。社区的发展需要公民的积极参与，而且公民的积极参与可实现社区公共资源的合理配置。从公民的角度来看，其参与社区治理可间接提高自身的参与能力，建立社区与公民之间的密切联系，并可增强公民的凝聚力。而从社区方面分析，公民深度参与社区治理，为社区治理建言献策，可协调社区与公民之间的关系，提高社区在公民心中的公信力，实现社区与公民共同的精神文明进步，有助于社会的和谐与稳定。

2.维护了公民的权益

社区治理工作有公民介入，也是社会民主化发展的一种体现，并且也是维护公民权益的一种手段。杂乱无章的公民参与是无效的，只有以科学发展观为导向，形成规模化的公民参与，才可实现公民参与社区治理的价值。从目前的社区运行状况来看，公民具有参与社区治理的必要性，在参与社区治理过程中，需要公民在遵守制度要求的同时，使用自身的参与手段，认识到什么是权利、什么是义务。在参与社区公共事务的过程中，使公民完成对权利和义务的深度了解，可使其能运用法律去维护自身的合法、合理权益。

二、公民参与社区治理面临的问题

1.参与主体问题

首先，公民作为参与的主体，在社区治理中存在着年龄结构上的问题，总结为“老、少”，也就是参与的主体通常是老年人和中小学生，而社区的中青年参与者较少。中青年需要工作，没有时间和精力去参与社区治理。其次，参与意愿较低。公民没有意识到参与社区治理的重要性，即使参与社区治理，心态也不够积极，普遍认为社区治理与自身没有关系，一旦面临大事，则会止步不前。最后，组织化程度不高。公民是以个人的身份参与社区治理，缺少制度的约束，参与的规范化程度不够。比如说，在投票决议时，有的公民会质疑，并以自身的主观意识为主，缺少组织性，影响公民参与社区治理的成效。

2.法律保障力度不够

相关的法规制度不够完善是限制公民参与社区治理的原因，缺少公民参与权益上的法律支撑，具体表现如下。第一，现行的法规制度中，虽然明确了公民有参与的权利与义务，但是具体规定不够细致。社区治理相关的规章制度，一般是由民政部出台，重点突出的是指导性，而社区治理是一项具有系统性与细致性的工作，需要进行翔实全面的规范，相关的法规制度在公民参与方法、参与的权利、参与的义务等方面的描述存在一定程度上的不足。第二，决策程序不够严谨，主要体现在重大事项的决策上。比如说，听证会的组织流程没有明确，对参与公民有何要求及具体负责人的安排等，都没有具体的程序化要求。第三，法律保障不足。公民参与社区治理需要坚实的法律做后盾，但是目前使用的法规制度制定的时间较早，与现阶段社区治理公民参与的形式与要求不符。如《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，其出台的时间是1989年，虽然在2018年进行了修订，但其中的一些条款对现阶段的社区治理公民参与有些不适用，所以说公民参与缺少必要、翔实的法规制度做支撑。

3.公民自身条件的掣肘

公民自身条件的不足，限制了公民在社区治理中的效用发挥，主要表现在知识储备方面，公民对政治了解不够深入，会对参与治理的效果产生不良的影响。一是社区治理本身带有一定的政治性质，需要公民具备敏锐的政治触觉，才能更好地把控社区事务；二是社区治理公民参与，要求公民具备一定的政治能力，可为社区治理提供高质量的建议，并可遵循社区治理的工作程序和要求。而从实践上来看，大多数参与社区治理的公民政治素养不足，缺少必要的政治知识，在参与社区事务时，带有一定的主观意识，对事务的判断不够公正与客观。而且公民受到知识与思想道德水平的限制，对社区事务了解不够深入，也缺少对自身参与权利和义务的认知，使得其参与社区治理的深度与广度有限。

三、解决社区治理中公民参与问题的策略

1.强化法规制度建设

社区治理中公民参与需要一套完善、翔实的法规制度做支撑，为公民参与提供法律保障。除了进一步明确公民参与的权利与义务，还要对其进行参与权利上的约束，以推进社区治理中公民参与的程序化、规范化发展。第一，增加公民参与反馈办法，并要针对社区治理公民参与组织行为出现的问题制定处罚措施。要求在社区治理中，尊重公民提出的建议，保障公民参与的基本权利及严格执行反馈程序，公民就参与社区治理中发现的问题，可向社区进行反馈，并追究相关人员的责任。第二，针对社区中的社会组织也需进行法规制度的建设。社会组织同时也是参与社区治理的一部分，由于现行法规制度对社会组织活动有着一定的限制，使得社会组织在社区治理中参与程度较低。应针对这一问题，出台扶持与培育政策，明确社会组织的合法地位，并为其生存发展提供良好的政策环境。第三，加强社区服务志愿者队伍建设，让志愿者帮助和带动公民参与社区治理。可在培育志愿者队伍过程中加强法规制度建设，促进其规范化发展，为社区治理公民参与贡献一份力量。

2.强化公民参与渠道建设

公民参与社区治理的积极性和参与渠道有着较大的关系，社区需打造多元化的参与渠道，为公民参与提供便利。第一，加强基础平台建设，也就是居委会与村委会建设。居委会与村委会是政府最基层的单位，公民面临问题需要解决时，一般都会向基层单位寻求帮助。所以基层单位要完善工作人员队伍建设，加强资格考核，提高队伍工作水平，为社区治理公民参与提供助力。第二，加强社区团体建设，丰富公民的日常生活。如组建广场舞团、象棋社等，以社团的形式将公民团结在一起，并为公民建立参与社区治理的途径。第三，可建立网络参与渠道。我国移动互联网已经实现了全面覆盖，社区可借助这一便利条件，建立社区治理群或者论坛，让公民可以快捷地参与社区治理，并促使公民主动参与社区事务，构建公民参与社区治理的大格局。

3.打造多样性的参与内容

目前社区治理中公民参与深度不够，其对社区组织的文体类活动参与兴趣较高，而在社区开展政治活动时，则参与的意愿较低。因此，社区需要不断在活动新颖度和多样性上下功夫，在丰富公民日常生活的同时，可以增强公民参与社区治理的兴趣和深度。第一，切实保护公民的基本权利，使公民可以积极参与社区选举，提高公民参与政治的层次。第二，社区应增加公民参与自身经济问题的机会，如开展公民听证会，征求公民解决经济问题的建议和对策，并在会议之前，将此次会议的核心问题提前告知公民，使公民有充分的准备。可将核心问题张贴在公示栏中，或者在社区群中发布信息，并且在会议结束后，将会议讨论的结果进行公示，保证公民的知情权。

结 语

社区治理中公民参与问题的解决，需要法规制度、社区、公民三个方面的大力支持，通过法规制度建设，为公民参与权益提供基础保障。而社区作为实际的组织者，要充分利用自身的职能，构建多元化的参与渠道，并丰富参与内容。在公民方面，社区应注重公民政治素养的提高。比如，打造社区图书馆，或者引导公民参加技能培训，并宣传与社区治理相关的政策与法规等，培养公民的政治素养，为社区治理公民参与夯实群众基础。