基于绩效的高中学校资金使用内控

张华

（重庆市云阳江口中学校，重庆 404506）

近些年，我国对教育事业的发展越来越重视，为改善高中学校办学条件，缓解新形势下的办学压力，对高中的教育经费投入越来越大，高中资金内控面临新调整。为强化高中学校资金使用内控的实效性，高中学校应以绩效评价为依据和标准，构建具有针对性的资金使用效益内控流程，对资金预算执行结果进行科学考核评价，建立完善的资金使用监督机制，确保各项资金的分配和使用都在可控范围内。

一、高中学校资金使用内控的现实意义

（一）保障办学与教学质量

资金是办学的物质基础，不论是教学器材的购置，还是优秀教师的招募，都离不开资金[1]。因此，某种意义上来讲，学校的资金使用效益，直接关系到办学与教学质量。加强资金使用内部控制，做好资金预算、计划、调度、核算，把有限的资金用在“刀刃”上，将更多的资源投入到教学与科研中，创造优质教学资源与教学成果，便可提升办学与教学质量，促进教育机体的良性循环，使学校保持发展动力。

（二）规范学校的经济行为

若缺乏有效的内部控制制约经济活动的开展，在学校的经济活动与财务操作过程中就非常容易发生违规行为，滋生营私舞弊[2]。例如，在物资采购过程中，一些人员挤占、截留、挪用相关资金，严重影响采购效益，侵害学校根本利益。高中学校采取内部控制措施，对学校各项经济活动的合法性、合理性、规范性进行监督与检查，确认相关的收支是否符合财经纪律现象，便可及时发现不合法、不合理收支，遏制财务违规操纵，减少学校资金外流和浪费的可能性，规范学校的经济行为。

（三）强化高中学校成本经费控制能力

高中学校是典型的事业单位。近些年，随着事业单位改革的不断深入，事业单位“三公”经费安排要求越来越严格。为落实“过紧日子”的政策，压减一般性支出，有必要采取资金使用内部控制措施。通过实施内部控制，权衡各项收支，制定最佳资金使用方案，追踪资金使用方向，合理节约成本经费，杜绝奢靡浪费，避免资金长期占用、闲置，深入挖掘节支潜力，便可强化学校成本经费的控制能力。

二、高中学校资金使用内控绩效评价的原则及功能

（一）高中学校资金使用内控绩效评价的原则

高中学校实施内控绩效评价，要遵循全局性原则、适应性原则、一致性原则、成本节约原则、实务性原则等基本原则。具体来讲，全局性原则是指，内控绩效评价要着眼于学校全局，全面结合学校经营与发展的状态，对学校资金使用的每个环节都进行相应评估，从而监控支出业务，督促资金配置结构的改进。适应性原则是指，所设评价指标、标准，要具有适应性，符合学校内部控制的方式和形式。一致性原则是指，内部控制与绩效管理的理念要保持一致，避免绩效管理与内部控制间存在逻辑矛盾，导致管理上的混乱。成本节约原则是指，要在评估效益与内控成本之间寻求平衡点，达到内控绩效目标的同时尽量节约支出。实务性原则是指，内控绩效评价结果要具有参考价值，可为揭示资金使用内控问题提供参考，避免走形式、走过场。

（二）高中学校资金使用内控绩效评价的功能

1.绩效评价为内控优化提供导向

绩效评价是资金使用效益的风向标，学校经营者、管理者，通过对资金使用内控的绩效评价，便可了解到资金的使用情况，对学校的经营状态进行准确评估。高中学校在经营管理中，利用科学的绩效指标，采取合理的评价方法，对财务资金的使用情况，以及内部控制的流程进行相应评价，将绩效评价结果作为资金使用内控依据，便可提高资金使用内控的合理性，提升资金使用效益绩效评价质量。

2.绩效评价是内部控制的必要条件

实际上，内部控制是绩效评价形成的过程因素，是绩效评价实施的内在因素。通过对绩效管理相关案例的了解不难发现，内部控制的实效性，在一定程度上反映着经济活动的流畅性。而内部控制的实效性，很大程度上取决于绩效评价的有效性，同时绩效评价的有效性也有取决于内部控制的实效性。因此，可以说绩效评价是内部控制的必要条件，二者相辅相成，绩效评价对于内部控制状态的稳定性至关重要。

3.绩效评价可扩大资金使用内控影响力

构建内部控制评价体系，保障内部控制制度得到有效执行，便可扩大内部控制的影响力，克服以往资金内控仅关注资金投入，忽视资金使用效果的缺陷。实际上，内部控制效果不理想，得不到各部门的配合，根本原因就是缺乏影响力、约束力，没有相关的指标体系。建立结果指标、财务指标、客观指标、成本指标，尽可能地消除主观判断偏差对内部控制的影响，便可使资金使用内控功能得到最大限度发挥，科学、合理的规范各项资金的流转，引导资金的分配和使用，使资金能够物尽其用。

三、基于绩效的高中学校资金使用内控的具体实施

通过前文分析可知道，高中学校实施内控绩效，对于保障办学与教学质量，规范学校的经济行为，强化成本经费控制能力有很大的帮助，是提升学校资金使用效益的重要举措。因此，下面本文通过几点来分析具体的实施建议。

（一）树立内控绩效意识

目前，高中学校内控绩效评价系统功能发挥不明显，很多高中学校缺乏内控绩效意识，造成资金使用内控成效不乐观。因此，高中学校应转变观念，树立内控绩效意识。首先，应积极学习内控与绩效管理理论，提升绩效管理与内控的权威性，成立绩效管理工作小组，由领导层担任组长，负责内控绩效工作的监督，从而使内控绩效有执行力，能得到顺利实施。其次，要基于高中学校财务管理的国家法律法规以及计划纲要，借鉴发达国家内控绩效评价的先进经验，完善内控绩效评价系统，明确内控绩效程序。最后，要实时组织培训、座谈等活动，对绩效内控理念进行宣导，从而使学校内部能理解内控绩效意义，主动配合工作。

（二）合理确定内控评价对象

高中学校资金使用内控绩效评价，主要是按公共财政管理要求，以及高中办学条件要求，对资金使用的相关性、合法性、经济性、效率性、效果性进行评价，确认内部控制的实效性、有效性。因此，高中学校资金使用内控绩效评价目标，也要围绕这些要素，将相关经济活动都纳入评价范围，合理确定评价对象。例如，学校基建资金的使用中，要将财政资金和非财政资金都作为评价对象，对基建项目投入、施工、产出、效果都进行相应评价，确认内部控制是否发挥应有作用。在相关性方面，要确认项目投资与办学条件的相关性，检验建设规模和投资规模是否得到有效控制。在合法性方面，要确认使用过程是否合法，是否贯彻“透明、公平、效率”的原则，鉴定相关人员的经济责任，避免存在营私舞弊现象。在经济性方面，要核实收支情况，计算确保项目质量的条件下合理的资源消耗量，确认成本节约率是否得到有效控制，各项成本经费支出是否必要。在效率性方面，要评估基建项目是否以最经济的投入，获得最佳产出，确认资金投入与产出的教学、科研或其他成果之间的关系，检验是否同样的资源能带来更好的效果，对资源配置内控有效性进行评价。在效果性方面，要确认基建实现目标程度与实际取得的成果之间的关系，评估是否实现预期基建目标，判断内部控制的成败。显然，这样多角度、多维度的绩效评价，才能客观的评价内部控制效果，确认内部控制存在问题。

（三）构建配套内控绩效评价指标

在确定内控评价对象后，要构建配套的内控绩效评价指标。若相关评价指标偏离实际，不具有适用性，就难以揭示内控体系的缺陷。因此，在内控绩效评价指标的构建中，要以绩效评价标准为依据，根据资金使用性质、类型、范围，制定针对性评价指标。指标设计时，要兼顾内部控制指标与绩效评价两个层面，基于评价要素，设计科学、合理、公平、公正的指标。而且要综合评价影响因素，设置指标权重；在指标设计后，要进行可行性分析，对指标进行相应验证，确认评价指标是否能真实反映内控成效，是否能揭示内控体系缺陷，确保指标的前瞻性；在指标正式实施后，高中学校要根据自身的缺陷变化，对指标体系进行更新和优化，保持与时俱进，确保各项指标符合实际情况，具备导向作用。

（四）做好基础信息收集与管理工作

保障相关经济资料的完整性、真实性，才能对内控效果进行有效的绩效评价。具体来讲，学校要对相关票据、原始凭证、账务记录的管理都做出要求，规定信息汇总周期。为提高基础信息的收集、整理、汇总效率，学校应加快内部控制信息化建设[3]。根据自身结构设置、部门职能、业务流程、评价参数、内控需要，基于预算绩效理论框架，聘请专业信息技术服务机构，开发配套功能模块，构建统一信息服务平台，将预算管理、资产管理、内部控制、绩效评价都集成到一个系统中，从而尽量简化中间程序，实施信息共享机制，做好基础信息收集与管理工作，减少内控绩效评价的成本。但是，将各项管理要素都集成到一个系统内，对系统的稳定性、安全性有更高的要求。若系统稳定性不足，将影响管理工作的正常开展，甚至是造成数据的丢失与损坏[4]。因此，学校要成立信息部，专门负责系统的维护、数据的备份，保证信息管理系统的稳定性。

四、结束语

高中上承初中，下启大学，发挥着重要职能。而学校资金的使用，关系到教育质量，影响着教学氛围。内部控制是约束资金使用与分配的重要手段，而绩效评价是检验资金使用内控有效性的主要途径。因此，高中学校应树立内控绩效意识，合理确定内控评价对象，做好基础信息收集与管理工作，构建配套内控绩效评价指标，强化学校对资金使用的控制力度。