公路养护事业单位固定资产管理存在的问题及对策

朱家美

（怀宁县公路管理服务中心，安徽 安庆 246121）

随着政府对行政事业单位改革力度的提升，公路养护事业单位性质由同时具有公益服务性和生产盈利性单位转变为纯公益服务性事业单位，固定资产是公路养护事业单位保障道路“洁、畅、舒、美、安”重要工具，也是公路养护单位开展各项业务的重要物质资料，其办公自动化、养护作业机械化程度的高低直接决定着其服务质量。固定资产作为公路养护事业单位总资产的重要组成部分，其管理方式存在滞后，管理机制不健全是造成固定资产安全、完整、流失、使用率低下的主要原因。因此，加强固定资产的管理发挥固定资产的经济效益是当前公路养护事业单位急需解决的问题。

一、公路养护单位固定资产的现状及特点

公路养护单位因作业性质的特殊性，拥有的固定资产与一般事业单位固定资产有所不同，具有以下独特的特点：

（一）分布广散、存放点多

公路养护部门因养护作业路线长，沿管养路段设置多个养护道班和作业组，并配备必要的办公设备、养护巡查车辆、割草机等养护作业机具。

（二）专业性强、单位价值高

公路养护部门的固定资产具有较强的专业性且单位价值高，对固定资产的管理人员及使用人要进行专业培训，实行持证上岗。如：用于路面日常保洁的路面清扫车、洒水车、波型梁护栏校正机等；用于汛期抢险保畅通时的挖掘机、装载机等；用于铲雪除冰时的雪铲、撒融雪剂和盐的撒布机。

（三）种类多、淘汰快

公路养护单位的养护任务重，养护设备的数量和种类较多，使用频率高。如：用于修补路面坑槽用的动力站、灌缝机、振动辗等，这些机械设备使用频率高，设备更新快，淘汰周期短。

（四）闲置资产增多、更新不及时

随着经济快速发展，公路养护机械化程度增高，导致二十世纪八九十年代搭建的渣油池、仓库、机修车间、部分道班房及场地闲置。还有因机械设备更新换代快，部分养护专用设备配件市场短缺，造成这些设备未达到使用年限而提前处于待报废状态，致使这些专用设备不能及时更新。

二、公路事业单位在固定资产管理中存在的问题

（一）公路事业单位固定资产会计核算不标准

行政事业单位固定资产计量标准是单位价值在 1000 元以上（其中，专用设备单位价值在 1500元以上），并且在使用期限超过一年，使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对大批同类物资单位价值虽未到达到规定标准，但耐用时间在一年以上的，也确认为固定资产。行政事业单位的固定资产一般分房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书和档案、家具及动植物六类：公路管理、养护单位的固定资产核算标准是一般设备在1000元以上（含1000元），专用设备在2000元以上（含2000元）。分八大类：生产用固定资产与非生产用固定资产；租出的固定资产与融资租入的固定资产；未使用固定资产和不需用的固定资产；封存的固定资产及土地。

（二）产权意识模糊，造成部分资产产权不明晰

部分固定资产在购建时未及时办理相关物权证，管理意识模糊，造成产权不明晰，导致这部分固定资产在变更、转让和消失时不能提供有效的法律依据，存在擅自变卖、侵占等潜在的风险，甚至产生经济纠纷。如：依国省道及重要县乡道路而建的养护道班房、渣油池，往往成为相邻产权人侵占使用的对象。专用养护机械设备因借、调等原因没有及时归还而成为他人囊中之物。

（三）未制定固定资产管理制度，资产管理责任不明确

目前我省公路养护体制改革基本完成，现行的公路养护事业单位未建立健全固定资产管理制度、登记制度和保管制度。各养护单位虽确定固定资产管理部门和管理人，但大部分固定资产管理人员都是兼职人员，缺少专业的资产管理知识和会计核算知识。在固定资产增减变动中未及时建立固定资产台账和卡片，未定期组织固定资产清查盘点，使账、卡、实物不一致。导致固定资产在购建、管理和使用过程中出现漏洞，管理责任不明确。

（四）固定资产闲置，使用效率不高

近年来，随着经济持续快速发展产业结构的调整，公路养护部门在计划经济模式下的石料厂、机修车间、门市部、部分道班房、渣油池等房屋及土地大量闲置。部分仓库、房屋年久失修成危房，给相邻居民带来安全隐患。部分公路养护专用设备因产品更新换代快，使用时造成灰尘污染，达不到环保要求而闲置。用于汛期和低温雨雪恶劣抢险保畅通的专用固定资产平时使用效率低。这些闲置的或使用效率不高的固定资产，公路养护单位不但没有及时调剂使用，而且缺乏监管力度，形成固定资产闲置浪费。

（五）管理意识不强，监管力度不大

1.管理意识不强

公路养护事业单位领导以管养路段安全畅通提高好路率为己任，但对固定资产的管理意识不强，导致单位的固定资产流失。最为常见的是图书、办公用具、便携式电脑、照相机、摄像机等被挪作私用；部分固定资产属于政府或上级部门划拨的，因相关手续不齐全未及时进行账务处理而产生流失；因固定资产出租出借未及时归还等原因产生流失，这些导致固定资产账面数与实际数不相符。

2.监管力度不大

当前我省公路养护体制改革基本完成。公路养护单位性质、职能有所改变，领导班子重新调整，单位职能科室分工发生改变，对单位固定资产种类、数量、使用状况没有进一步了解，从而在固定资产监管中出现诸多问题。公路养护单位对待固定资产存在“重购置、轻管理”的问题。比如一些固定资产可修复后继续使用，结果却进行报废处理，重新采购性能相近的固定资产；固定资产购置时没有把好“预算关”，忽视预算管理，将超出预算之外的价值计入低值易耗品。

（六）固定资产的保养、维修不及时

在固定资产管理中，不重视固定资产的保养，导致固定资产损坏的现象经常发生。对使用率高的固定资产日常保养不及时，导致维修频率高、修理费用大，固定资产使用率降低。如：每天上路进行养护作业的养护巡查车辆，路面清扫车；由于公路养护属野外作业，机械化养护程度高，上路的固定资产由于检修和保养不及时，容易产生机械事故。这些原因客观上缩短了固定资产的使用寿命，甚至导致固定资产提前报废，给单位造成重大的经济损失。

三、完善公路养护事业单位固定资产管理的对策

随着市场经济飞速发展，完善公路养护事业单位固定资产管理不仅能提高固定资产的使用效益，更是为公路养护事业的稳定、健康发展提供有力的物质保障。

（一）加强固定资产的管理意识，提升管理水平

加强管理意识是固定资产趋于完善管理的核心所在，首先，作为单位的领导要起到带头作用，思想上和行动上都要注重固定资产管理意识，在公路养护事业单位内部倡导“爱护资产、物尽其用”理念，从思想上改变全员对于固定资产的认知，树立正确的资产管理观和使用观，增强职业责任感。其次资产管理人员认真学习相关资产管理知识和文件，提升自身专业素养和管理水平，定期参加财政部门及上级部门关于固定资产等制度的培训学习活动，熟练掌握固定资产从“购置、领用、归还、调拨、维修、报废”全过程生命周期的管理，利用网络平台，对固定资产实行信息化平台管理，大数据会很方便地查询到每条固定资产型号、数量、使用单位、使用人等非常详细的信息。用现代化的手段管理本单位的固定资产，实现固定资产管理数据共享、动态管理的要求，提高了固定资产管理时效性。

（二）建立固定资产管理制度，明确责任

随着我省公路部门体制改革已圆满落下帷幕，公路养护事业单位按照财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和地方财政关于固定资产管理的规章制度，结合自身的实际情况，建立一套固定资产从配置、购建、领用、使用、报废、监督、清查盘点到考核的管理制度，形成内部分工明确、相互监督、相互制衡的有效工作机制。成立固定资产管理小组及固定资产清查小组，明确单位的主要领导为固定资产的全面责任人，对单位的固定资产安全及完整负全责，分管领导为主要负责人，使用部门的负责人或使用人为直接负责人的三级管理责任，确定各级负责人的职责职能，避免工作中发生相互推诿。管理人员对固定资产进行登记造册，实行“一账、一物、一卡”，达到“账、物、卡”相符的管理要求，确保固定资产完整无缺。只有建立科学的固定资产管理制度，明确管理责任，才能达到固定资产管理的机制有章可依、有效运行。

（三）加强财会人员培训，规范固定资产核算

在税法不断改革、财务核算日臻完善的今天，公路养护事业单位的财会人员要紧跟时代步伐，加强从业知识培训，及时掌握行政事业单位的财务会计制度、内容、核算依据等要求，提升会计核算及财务管理等业务水平。一是按照《事业单位会计制度》要求对本单位的固定资产确认、计量和分类进行重新界定，并且做好新旧会计制度的衔接，防止应记入固定资产的设备或器材当作低值易耗品处置，造成这部分资产缺乏有效管理而产生流失风险；二是强化固定资产折旧的计提与核算。公路养护事业单位每年至少要开展一次全面的固定资产清查工作，摸清家底的同时掌握本单位固定资产的使用状况，重点对不需用的固定资产、未使用的固定资产、封存的固定资产及闲置的固定资产要严格按照流程履行程序，把好处置审批权限进行盘活。按照新的制度重新分类的在用固定资产，其折旧年限应根据资产的实际情况和性质，合理地确定新的折旧年限和折旧方法。对固定资产种类和数量繁多的情况，建议采用简化工作量的方法来计提固定资产折旧；对常规的固定资产建议采用平均年限法计提折旧；年数总和法是利用固定资产尚可使用的年限计算折旧，因新的制度对事业单位固定资产折旧不考虑净残值，所以对技术含量高的公路养护检测设备、仪表试验仪器和更新换代快的电子产品，建议采用年数总和法加速计提固定资产折旧比较切合实际，核算也较为合理。

（四）进一步加强房屋及建筑物管理，做到产权明晰化

今年是十四五的开局之年，各级政府对地方经济发展及布局都做出了规划，并掀起了开发建设大潮。因城乡规划建设、路网改造等原因导致公路养护单位早期依路而建的道班房、机械化养护工区、渣油池场地发生了变更，这些房屋及场地有的全部被征用，有的部分被征用。公路养护单位要派专人到征用场所现场，与属地国有资产管理部门做好对接，依据聘请的第三方现场勘测计量的数据，双方现场签字确认并做好征用资产的明细记录，再由专业的评估机构对征用的资产进行评估，形成的收入及时入账并足额上缴国库。固定资产管理人员依据被征用资产评估报告、明细清单、简易平面图及单位机构代码证等资料到相关部门重新办理《国有土地使用证》和《不动产权证》，整体被地方政府征用的就要办理房屋及土地的核销手续。公路养护单位应做到单位使用的每一宗土地都有土地使用证，每一处房屋及构筑物都办理了不动产权证，形成单位使用的房屋及建筑物和土地有证可查，产权关系清晰明了。同时资产管理者与财务人员依据征用资产评估明细清单和相关权证做好固定资产台账和卡片减少记录，防止因漏记、少记而产生固定资产实物资产数量小于账面数量，产生账面数量、价值“虚增”的现象。

（五）加强机械设备日常管理，延长固定资产使用寿命

机械设备是公路养护单位实现公路管养的重要工具，在养护作业中发挥快速、高效、环保等职能。公路养护单位对养护巡查车辆、道路清扫车辆、应急机械设备和路面养护机具实行职能科室统一管理，统一调度，定人、定车、定岗且持有C证以上（特种行业操作证）的人员方可驾驶。制订《养护巡查车辆管理办法》《应急机械设备管理办法》《公路养护机具管理办法》等，定期开展驾驶员、机械操作手岗位培训工作，要求他们对车辆及操作的机具做到“勤动手、勤擦洗、勤检查、勤保养”，不带故障出车（或机具），保障这些固定资产在日常运行中保持技术性能和使用状况良好、外观完整清洁。实行固定资产核算办法及考核机制，使管理目标与考核绩效挂钩，调动管理人员工作积极性，同时提高了机械设备的使用率、完好率，间接地延长了固定资产使用寿命，创造了隐形价值。

（六）加强闲置资产管理，提高固定资产的使用率

当今经济发展步入新常态，社会需求无限增长和扩大的趋势，相对于人类社会的无穷欲望而言，资源总是不足，而挖掘闲置资源、优化配置才是比较务实的出路。公路养护事业单位定期开展固定资产清查，摸清家底，掌握本单位固定资产动态及使用效率，对闲置资产及时在固定资产信息平台上更新。为保障国有资产保值、增值，有效整合闲置资产，各级国有资产管理部门要对闲置国有资产进行全面调查摸底，对国有闲置资产进行清查建档，建立闲置资产信息库。公路养护事业单位对已是危房的闲置道班房应及时处理，或拆除或维修加固；对拟出租闲置道班房、渣油池场地等闲置资产，报当地的国有资产管理部门备案，实行招租统筹管理，达到国有资产效益最大化。行业主管部门加强所属单位对闲置资产的安全管理，并对其租赁行为进行监管。国有资产管理部门或政府指定的部门要因地制宜，统筹安排，综合利用闲置资产，按照调剂使用、经营盘活和公开拍卖的方式处置闲置国有资产，增强闲置资产开发再利用，充分发挥固定资产的经济效益。

四、结束语

总之，随着公路养护单位机械化养护程度增高，养护机械专业化越来越强。只有加强固定资产的管理意识，建立规范有效的固定资产管理制度，实行固定资产信息化平台管理，提升专业化管理水平，对闲置资产进行资源共享、经营盘活等方式进行再利用，提高公路养护事业单位固定资产使用率，促进公路养护事业顺利健康发展，更好地服务于社会。