内控视角下行政事业单位固定资产管理机制优化

刘瑞敏

（凌源市财政局宋杖子财政所，辽宁 凌源 122500）

目前行政事业单位各方面的管理工作已经基本形成体系，特别是越来越重视固定资产的管理工作，在大数据时代到来的背景下，就要求对固定资产的管理更加精细。所以采取有效的措施通过内部控制管理好行政事业单位的固定资产是一个关键性的问题，提升固定资产的利用率，让固定资产的利用价值发挥到最大。

一、行政事业单位国有资产管理概述

行政事业单位作为提供公共服务的组织对国家、社会乃至个人的发展具有重要的意义。固定资产作为行政事业单位资产形式中最常见、最重要的一种，是维系行政事业单位顺利开展工作的保障，国家对这些固定资产享有所有权，行政事业单位对这些资产享有使用权。从当前行政事业单位的管理情况来看，固定资产的管理水平仍然有待提升，甚至在管理工作中出现了很多问题，影响了行政事业单位的工作效率。

从成功的管理案例中可以总结出，为了管理好行政事业单位为的固定资产，需要从以下几个角度出发：首先，要让行政事业单位的固定资产管理工作和财务管理工作进行密切的配合，发挥财务管理工作的记录和分析的优势；其次，要在行政事业单位固定资产的管理工作中渗透预算管理的内容，建立并完善以实物定额为导向的管理机制，优化配置行政事业单位的管理资源；最后，要把价值管理融入固定资产的管理工作中，以此来发挥管理工作的最大价值。

行政事业单位的固定资产管理工作的范围很广，因为凡是归行政事业单位所有的以及占有使用的固定资产都是行政事业单位固定资产的管理对象，这其中包括国家授权行政单位所使用的固定资产、社会捐赠而形成的固定资产以及法律法规认定的属于行政事业单位的固定资产，所以其固定资产管理工作并不简单。

二、行政事业单位加强固定资产管理的意义

（一）可以确保国有资产的安全

固定资产是指可以长期使用并且保持实物状态的生产和劳动资料。内控视角下行政单位固定资产管理机制优化，对保障固定资产的安全具有重要意义，能够在一定程度上降低固定资产流失带来的一系列风险。与此同时，在人民意识不断觉醒的背景下，社会各界开始关注行政事业单位的固定资产流失问题，此时通过内部控制手段对固定资产进行有序化的管理，不但可以及时找出固定资产管理工作存在的弊端，也有助于规避固定资产管理工作过程中的一些风险，提升管理工作的有效性。

（二）有助于防范违法乱纪行为

从以往的案例来看，很多人员都是从侵吞行政事业单位的固定资产开始的，这就说明行政事业单位对固定资产的内部管控工作做得不到位，这样很容易留下管理漏洞，给不法分子可乘之机。相反，倘若行政事业单位能从内控视角做好固定资产管理工作，明确管理部门的各项职权，让固定资产管理工作有理有据，这样不但能够提高固定资产的管理效率，也能够有效地防止因为违规行为给行政事业单位带来固定资产的流失。

（三）有助于实现效益的最大化

目前法律法规已经开始对行政事业单位的固定资产管理进行越来越细化的规定，这是对固定资产管理行为的一种监督和约束，防止行政事业单位的资产管理人员的权利滥用，从而有利于实现内部管理效益的最大化。行政事业单位的管理工作要严守法律的底线，做到“法无授权不可为”，这样有助于让形式事业单位的各种资源都能够得到合理配置，从而促进行政事业单位更好地为人民服务。

（四）满足社会大众的预期要求

从行政事业单位的基本职能来看，其具有公共服务的属性，在行政职业单位不断发展进步的背景下，行政公开也开始走入大众视野，这就说明公民需要通过申请行政公开来知悉行政事业单位的固定资产管理情况，只有这样才能够督促行政事业单位提高自身的固定资产管理质量。行政公开要做到让行政事业单位的管理透明化，防止行政管理职权的滥用，给行政事业单位带来固定资产流失的损失，从而有效提升行政事业单位的服务水平。

三、行政事业单位固定资产管理现存问题分析

（一）管理意识相对薄弱

从实践工作中可以看出，个别行政事业单位还没有认识到固定资产管理工作的重要性，对固定资产管理没有形成一个正确的认识，所以在日常管理工作中只重视财务方面的管理而忽视对实物的管理，对办公设备的购置以及调配没有办理的流程手续，这就导致固定资产的入账情况混乱，重复报销、虚假报销以及合理购置得不到报销的情况时有发生，这在很大程度上导致固定资产流失的风险加剧。此外，很多行政事业单位没有更新自己的管理模式，依然固守传统手工登记的管理方式，这种方式很难保证信息的及时性、真实性和准确性。

（二）固定资产管理机制不健全

目前虽然国家出台了一些对固定资产管理的新政策，但这些政策落实到地方出现了衔接不够的现象，好多行政事业单位并没有按照行政事业单位的管理机制执行，甚至很大一部分行政事业单位还没有对固定资产的管理工作进行规定，也没有对单位的固定资产进行定期测减值和提旧更新改造，一旦缺失或者损坏就上报换新，并没有分析固定资产流失的原因，这在很大程度上导致了资源的浪费。此外，很多行政事业单位把固定资产管理和财务管理混为一谈，没有对这两项职权进行细化规定，这就让原本可以共享的管理资源丧失价值，这也是造成资源浪费的重要因素。

（三）固定资产账目管理不合理

在实践管理工作过程中一些行政事业单位没有对固定资产的使用、调配以及更换情况进行详细的记录，所以就出现了固定资产的账目和实际的情况不匹配的现象，还有一些固定资产根本就没有相关的账目记录，所以很可能留下资产管理漏洞，给行政事业单位带来固定资产流失的风险。

（四）违规处理现象频繁发生

固定资产是行政事业单位资产的重要组成部分，如若没有做好这方面的管理工作很可能给意志薄弱的工作人员留下可乘之机。这种说法并不是空穴来风，目前已经有很多行政事业单位工作人员利用职权侵吞单位固定资产的案例。例如有些行政事业单位的工作人员不经审批就把单位的资产进行交易、也有一些人员把单位公用的固定资产挪为私用、更有一些工作人员虚假报账把劣质的产品报成高价等，近些年来这样的案件比比皆是，这就说明行政事业单位的固定资产管理机制不够完善。

（五）固定资产的利用率较低

个别行政事业单位领导层面没有高度重视单位固定资产的管理工作，因此没有制定合理的管理制度和方案，这就导致没有让固定资产发挥应有的价值。尤其是一些行政事业单位购置固定资产后却没有利用让其成为摆设，也可能存在重复购买固定资产的现象，这在很大程度上造成了固定资产的浪费，有悖于勤俭节约的理念，不利于行政事业单位形成服务意识，降低了行政事业单位的工作质量以及其在人民心目中的威信力。

四、行政事业单位固定资产管理的优化建议

（一）强化固定资产管理意识

加强行政事业单位固定资产的内部管理意识，让其可以认识到固定资产管理的重要性，特别是要强化领导人员的意识，因为他们在单位管理工作中扮演着决策者的地位。具体而言，行政事业单位的领导者要组织制定单位固定资产管理的实施细则，明确管理部门以及管理人员的管理责任，赋予管理人员职权的同时还要对其权力的行使进行监督，防止权力的滥用给行政事业单位带来不必要的损失。

（二）完善固定资产管理机制

在行政事业单位构建完善的固定资产管理机制是为了让行政事业单位的固定资产管理工作顺利进行。首先，行政事业单位必须建立起固定资产登记和查询机制，对单位内的固定资产的购置以及使用情况有一个基本的了解，当这些固定资产需要维修或者更新时能够及时做好记录，方面以后进行查询。这样能够在很大程度上避免资源的浪费。此外还可以建立对管理人员的考核制度，对工作表现优秀的管理人员进行奖励，对经常出现疏漏的管理人员进行惩治。

（三）提升固定资产核算职能

提升固定资产的核算职能是行政事业单位管理内部固定资产的有效方法，配合固定资产管理机制的各项规定，可以有效地规避固定资产的流失问题。账和实物分人管理，有效衔接，做到至少每年一次定期盘点做到账实相符，因此要尽可能地完善固定资产的账目，对具体的情况进行明细，充分发挥固定资产的价值。与此同时，还要定期对行政事业单位的管理人员进行培训，提升他们的专业素养和道德水平，让他们在固定资产管理工作中充分发挥优势，提高管理工作的质量。

（四）进行信息化管理模式

行政事业单位相比较普通的企业单位固定资产更多更繁杂，所以其固定资产管理工作也相对繁重，此时固守传统的管理模式只会降低工作效率，而且也无法保证信息登记的准确性和及时性。因此可以引进信息化的管理方式，提升固定资产管理的专业化程度。现代化的信息管理技术能够保证登记信息的准确性，也能够对单位内固定资产的使用情况进行分析，避免造成资源的浪费。此外公民、法人或者其他组织也可以通过申请信息公开了解行政事业单位的固定资产的使用情况，把人民的知情权落到实处。

（五）发挥固定资产的价值

行政事业单位的固定资产是其工作顺利开展的保障，做好固定资产的管理工作能够提升行政事业单位的服务质量。所以行政事业单位要定期对其固定资产进行清点，采用科学合理的管理手段进行管理，减少固定资产的浪费和限制现象。此外要结合固定资产的功能对其进行理调配，做到物尽其用，尽可能地发挥它的最大价值，对更新换掉的固定资产展开二次利用，从而有效地节约社会资源，更好地为人民服务。

五、结束语

行政事业单位是社会的重要组织结构，行政事业单位的固定资产来源广泛、存在形式多样且管理较为复杂，因此考虑到行政事业单位当前固定资产管理的问题，有针对性地改进行政事业单位内部固定资产的管理方式，采取一系列的优化措施对行政事业单位内部的固定资产进行科学管理，避免固定资产的流失与资源浪费，以让固定资产得到有效的利用，让其最大限度地发挥应有的价值。