关于加强农业科研事业单位国有资产管理问题探讨

杨帆

（内蒙古自治区农牧业科学院，内蒙古 呼和浩特 010031）

新形势下，财政资金和企业合作的科研项目资金形成的有形或无形资产都被农业科研事业单位列为国有资产来管理。随着农业科研事业单位国有资产规模不断庞大，国有资产管理已是农业科研事业单位自身管理的重要环节，加强国有资产管理对农业科研事业持续发展具有重大意义。

一、农业科研事业单位国有资产管理对科研事业发展意义

（一）加强国有资产管理能够更好地实现国有资产在合理配置情况下保值增值

农业科研事业的迅速壮大，为研究需要资产总量也不断增长，为保证资产保值增值，国有资产能够得到合理配置，加强资产管理的长效机制就显得尤为重要。

第一，合理安排预算，保证各个研究所之间现有资产不重复，均衡配置资产，提高资产有效使用频率，有效降低农业科研研究成本。在农业科研研究领域，很多大型设备，在各个研究所之间具有互通性和共享性，能够完善和科学的规范资产配置标准，是国有资产管理关键环节。

第二，多层次全方位完善的资产管理，使资产在使用中得到高效的运行和正确的维护，达到保值。资产管理中建立本院资产共享数据库，实现资产使用达到效益最大化。

第三，严密的资产日常管理，能够对资产的出租、处置与投资收益达到全面监管。完善的资产管理，能够有效堵塞以出借名义账外出租资产，能够杜绝随意处置资产导致资产流失，合理的资产收入保证资产实现增值目的。

（二）加强国有资产管理为农业科研事业的发展和进步，提供切实可靠的物质保障

当国民经济迅猛发展，国家对农业科研的重视与支持也迅速升温，农业科研事业正在以前所未有的速度前进着，已形成相当规模国有资产。国有资产是农业科研机构进行研究和操作实验的重要物质基础，制定科学的资产管理制度，采用先进的资产管理模式，使用适用农业科研机构特有的资产管理流程，都能够直接提高农业科研机构资产管理的质量。只有不断提高资产管理水平，才能为农业科研事业提供切实可靠的物质保障，进而加快农业科研事业前进的步伐。

（三）做好国有资产管理工作，对保障农业科技创新能力的持续提高具有重要意义

加速农业科技创新，对促进农业科研事业单位稳步发展具有重大意义。国有资产作为农业科研事业的物质基础，直接关乎农业科技创新能力提升指标。首先，在用好国有资产的基础上，管好国有资产，才能为科技创新添砖加瓦，进而为农业科技创新能力的持续提高提供重要保障。其次，科研事业单位的国有资产为农业科技创新，提供着不可或缺的坚实基础。再次，强化农业科研事业单位国有资产管理水平，是农业科技创新工作的必要保障。

二、近几年农业科研事业单位国有资产管理中遇到的新问题

（一）各研究所之间同类设备重复购置

科研设备购置环节，同一设备各研究所存在重复购置现象。因研究方向不同，每一个农业科研单位无一例外的下设各个研究所，各个研究所的科研工作又是由各科研专家做不同的项目课题研究组成，但研究范围都是涉及农业科技创新和农业新产品研发，某些设备和仪器使用上具有一定的通用性。近些年，科研经费除基本建设资金外，基本都是以项目课题为单位申请，各项目课题购置资产时往往从自己科研项目实际使用出发，并不会考虑本科研单位其他研究所是否有同类设备问题，出现重复购置设备，造成本科研单位整体设备使用率下降，形成科研资源一定程度浪费。

（二）缺乏切实可行的后续管理机制

首先，农业科研工作的特殊性，导致一些资产分散性强，从而增加管理难度。诸如，科研机构在北方，因科研项目研究的需要，在南方南繁育种等，那些为科研需要购置资产必然在南方，科研人员是季节性在南方工作使用该资产，而资产又因使用的地域性，直到报废有些设备都不会运回北方，尤其是研究项目结题后，随着科研人员撤离，这些资产就长期处于无人监管状态。

其次，科研项目结题后，项目经费购置资产浪费严重。一些因专项课题研究需要，从项目经费中支出采购的资产，当课题结题后，该项目经费使用完毕并由相关部门出具了审计报告，资产也就往往成为无人监管的孤儿资产，资产的后期使用维护费用也没有合理出处，资产一旦出现故障就只能等待报废处理。

最后，定制设备的处置问题。某次资产清查中，刚定制的特殊播种设备价值近百万元，要申请报废，报废理由是：定制的这台特殊设备无法实现研究目的；负责设备制作方签订的定制合同也已载明不退货不改造；及时提出申请报废，避免虚增本单位国有资产。面对这种报废理由，只能用现有国有资产管理的财务规章制度驳回报废申请。

（三）账实不符

土地的盘盈，及国有资产毁损报废审批手续繁杂，往往都不能及时账务处理，很多科研事业单位是以10年为一个节点来申请处理盘盈报废国有资产处置，这样直接导致账实不符。喊了很多年的农业科研机构无形资产入账价值问题，依然是导致无形资产至今处于账外。现实中财务管理与国有资产处置管理脱节，核销报废的资产虽按照程序核销报废处理，但由于申请批复周期长而长期挂账，导致资产虚增或无形资产游离账外，土地盘盈不处理，导致资产虚减。

（四）资产管理机构不健全

大部分农业科研机构受人员专业限制，没有设置专门的资产管理机构，更没有指定专职人员管理实物资产。仅仅是由财务人员管理账面资产，谁的项目购买谁来管理实物资产的原则。项目资金一旦形成资产，就容易放松管控。而农业科研事业单位的国有资产不是审计、财政、纪检等监管部门的检查重点，一般情况下由于管理机构不健全导致国有资产账实不符不容易直观显示。

三、针对农业科研事业单位国有资产管理的建议

（一）设备购置要经有效论证

在预算编制工作进行前，经过本单位资产共享平台及资产管理数据平台，从资产构建是否合理、是否必要、是否可行等几方面进行论证。要制定相关论证标准，包括制定论证资产价值标准，不能买个实验室灭菌锅也去论证；资产论证的内容；资产论证的组织方式；等等适合本单位实际情况的标准。经过论证的资产在采购上避免大型实验设备重复购置现象，进而提高本单位资产整体使用率，避免科研资源浪费。

（二）分部门管理，建立大数据信息平台，做到资源共享

形成院、所两级管理体系后，以所为最小单位，来管理每个研究所的所有科研项目经费购置的国有资产，每个研究所专人管理本所及异地资产的使用、维护、处置等。要责任落实到位，设立专岗专人负责制。在国有资产管理工作中，不仅要使用财政的国有资产管理数据平台，更要建立本科研机构自己的资产共享平台，通过自己的平台可以把结题后闲置资产、定制后无法使用资产都流动起来，让资产具有流动性。真正将前沿电子科技技术融入农业科研单位资产管理中来，同时要做到资产动态数据实时更新，把资产的后续管理结合新科技落实到位。实现科学化的资源配置，从而推动农业科研事业的不断发展。

（三）及时清查资产并妥善处置

农业科研事业单位需按财政部门相关规章制度，及时清查单位内的国有资产。为了保证每次清查工作快速及时进行，要根据实际清查需求，确定定期进行清查资产的时间，确定异地资产清查方案，从而针对单位内的资产的分布、使用、转让等情况进行更为全面、细致的清查与处置。无形资产的特殊性决定了农业科研事业单位在清查中，必须把无形资产列入特殊事项，专人负责，加大清查力度，防止无形资产流失。及时清查并处置这一简单做法，不仅能够解决资产过于分散、不方便管理情况，同时更能有效保证账实相符，解决资产管理中清查和处置不及时问题。

（四）建立健全适合本地区国有资产管理部门

设立独立于财务的专职国有资产管理机构，针对全院国有资产全方位监督管理，形成院、所两级管理体系。院财务部门专人负责管理全院资产管理系统，切实做好“大管家”的财务全局工作。而资产管理机构要做到：负责实物管理，设立各个研究所实物台账；建立好由专人负责到研究所的目标管理制度；按既定的管理制度，在国有资产的形成环节、使用环节、处置环节、收益环节这四大环节中，做好管理的审查审批责任。例如河北省农林科学院早在2003年就设立了国有资产管理处，该院成熟健全的国有资产管理机构值得我们各兄弟单位借鉴和参考。在借鉴的同时，也要根据自己本单位实际情况，建立健全适合本地区本科研机构特色的国有资产管理体制，建立可追溯、可倒查的目标明确的责任体系，保证国有资产管理中每个出现问题环节都能得到及时查证与纠正，保证各环节的责任目标得以有效执行，责任落实到位、到人。

四、结束语

国有资产管理在农业科研事业单位的管理中起着举足轻重的作用，新形势下做好农业科研事业单位的国有资产管理工作，能够更好地服务于农业科技创新。通过分析农业科研事业单位国有资产管理中存在的新旧问题，结合农业科研特殊性提出新的解决方案，让国有资产管理在实际工作中发挥最大效用，实现国有资产的科学配置，提高资产的使用效率，使其在农业科研工作中发挥更大作用。