高校政府采购预算管理问题与对策

张冬梅

（山东传媒职业学院，山东 济南 250000）

政府采购作为我国发展的必由之路，对促进我国经济发展和社会经济发展具有积极作用。预算管理是高校政府采购的重要组成部分，优化和加强高校政府采购行为，增强高校公共采购的科学性和合理性，加强高校财务管理水平，使财务资源配置更加合理科学。

一、高校政府采购预算管理概述

高校政府采购预算，是指高校采购部门根据学校发展规划、教学任务编制、使用财政资金并通过规定程序批准的年度政府采购计划。是高校全面预算工作的不可或缺的重要组成部分，为高校政府采购管理工作提供参考。

一方面，高校政府采购预算管理为整个学校采购工作打下了基础，并且为后续采购工作的顺利有效进行提供了必要的保障。近年来，高校广泛开展政府采购工作，取得了明显的效果，最为突出的贡献是提高了财政资金的使用效率。另一方面，促进了教学与科研的发展。随着高校政府采购规模的不断扩大，一些问题也相应而生，比如说：采购预算管理的基础性地位得不到有效的保障，预算编制质量不高，负责政府采购及预算编制人员专业素质与实际需求不相匹配，预算执行监管力度不够，导致采购效率低，各高校的可持续发展收到一定程度上的影响，发展计划收到阻碍。综合上述情况，充分有效地利用政府采购资金，建立高校政府采购预算管理制度的基础上进一步完善管理制度，是当前高校政府采购工作不可回避的一项重要任务。

二、高校政府采购预算管理的现状及普遍存在的问题

由于各高校教学科研的要求不尽相同，需要采购项目里的少部分是通用设备，大多是高端设备和教学科研专用材料，与此同时，高校预算资金的来源渠道存在普遍多元化现象，科研项目有待创新，诸多因素导致了采购计划的不确定性，因此，采购预算编制工作过程中难免出现不合理现象。

（一）对政府采购预算管理不够重视

通过国家出台各种政策法规可以看出，国家高度重视高校政府采购过程中的预算编制工作，而一些高校存在对政府采购预算编制工作并不重视的现象。高校管理部门普遍认为政府采购服务于教学科研，却忽视了政府采购的预算管理水平是高校全面预算管理的重要组成部分。因为高校没有重视政府采购预算工作，没有建立健全规范的政府预算管理制度，采购预算编制不精确，导致采购效率低、预算的执行率低。

（二）高校政府采购预算编制人员专业素质不高，预算编制质量有待提升

由于高校对政府采购预算管理的重要性认识不足，高校政府采购人员相关的专业知识不全面，组织安排参与政府采购预算编制的人员数量偏少，专业素养不达标，知识体系不成系统，职业能力有限，职业道德不匹配。导致预算编制效率低，与实际情况不符，预算执行困难重重。另外，高校预算编制还存在部门项目目标不够细化准确，年初预算并没有做出合理规划，且随意性强，预算编制的准确性达不到要求，仅仅列出项目大类不能很好地体现出各明细项，技术指标不明确甚至模糊不清。工程造价不能够很好地从实际出发，市场调研工作得不到落实、其他人为因素等问题。

（三）政府采购预算管理制度和运行机制不完善、监管力度不够、预算不透明

目前，在高校预算管理体系中，采购预算管理模式很多。高校采购执行部门不集中，各部门相互负责。他们有自己的管理系统和业务流程。因此，各管理部门之间难以形成统一完整的管理体制，使采购预算计划、审批、招标采购、资金支付、工程验收等管理分离，难以整体推进政府采购。政府采购预算的预算法规定预算的编制和执行情况都应当属于公开的范畴，而大多数高校组织结构复杂，不好统一管理，公开内容有限，导致预算的透明度低下。

另外，高校财务、政府采购和资产管理部门工作岗位职责的不明确、工作流程的不规范造成采购各个环节不协调，政府采购监管力度不够，因此，预算的作用是无效的，高校审计部门在预算编制和执行中没有进行有效的审计监督。

（四）预算执行绩效考评体系不成熟不完整

根据目前现状，高校政府采购预算管理体系不够成熟、科学规范，采购效率不高，采购随机性强。诸诸多因素导致采购结果与最初采购预算数据之间存在很大程度上的差距，大多数高校在政府采购预算执行过程中仍然不能够具备一套完整的绩效评价体系，因此，从目前来看，我国政府采购中存在的资金闲置等问题很难被发现。

（五）政府采购预算不准确，缺乏专门的评估专家数据库

在申报采购项目时，一些高校没有建立专门的评估专家数据库，采购部门也未能根据学校的发展规划和发展目标实施科学的项目采购论证分析，这种政府采购未经严格评估，预算编制不准确，有一定的局限性。有些高校虽然已经建立了项目数据库和项目评估机制，由于不重视市场调研工作，缺乏实际数据支撑，从而导致采购预算编制工作的准确性低，同时使得预算编制工作存在很大程度上片面性。

三、完善高校政府采购预算管理的举措

（一）加强对高校政府采购预算管理重要性的认识

高校需要对自己的政府采购预算有一个准确的认识和定位。提高政府采购预算管理认识水平是政府采购的前提。学校财政部门和采购部门积极配合，做好政府采购政策和流程的宣传指导工作，全面增强对政府采购预算重要性的认识。加强对二级院系预算编报人员的宣传教育和培训，使其提高认识的同时逐步了解和掌握高校政府采购预算编制过程，高度重视预算编制工作。加强财务部门相关人员政府采购知识培训，重点学习政府采购制度，掌握政府采购预算编制流程，积极争取学校领导对政府采购预算管理的高度重视。

（二）提高业务管理水平、业务素质、预算准确性

预算编制要求专人负责并与财务部门做好对接工作。学校财务部门要重视信息资源开发做好预算编制工作，提前落实资金来源做好财务管理工作。高校政府采购部门应认真总结采购过程中存在的问题，充分发挥高校的技术和人力资源优势。邀请相关专业领域的专家定期开展培训工作，提高业务水平。

高校采购预算相关负责人应及时掌握项目相关情况，以此为依据制定采购计划，严格预算执行管理，科学规范使用经费，使其预算精准化。跟踪分析产品的技术发展方向和价格走势，掌握最新的市场信息动态，建立、完善供应商信息库和采购建议。

（三）规范政府采购预算的编制、提高透明度、引入预算监督约束机制

高校政府采购应遵循政府采购协议的透明度原则。扩大高校政府采购的公开内容，包括经费来源、技术标准、数量、单价、型号、项目采购期限等，同时零星采购和询价采购应按需采购，同时做到有据可查。接受社会各部门及主管部门的及时监督，强化预算管理、确保预算编制的科学性、准确性、完整性；定期监督、检查预算执行情况、追究违法单位和责任人员，消除高价采购和重复采购物资这种不合理不合法现象，提高政府采购资金使用效率。

高校财政部门还应加强规范和完善政府采购预算审计制度，认真分析政府采购预算执行情况，总结往年政府采购预算编制和实施过程中的经验与不足，建立健全完整的项目评审专家库，提升相关专家评审的技术质量，开展可行性研究和科学的论证分析，另外，要对资金来源进行相应的规范、管理；在预算编制过程中，要保证收支范围中分类收支项目的科学性和完整性，确保国库集中支付制度得到有效的执行；正确认识政府采购预算有关部门对政府采购预算编制的要求，掌握政府采购手册内容信息；确保预算的标准化和规范化；为提高政府采购预算的质量，应编制政府采购预算，编制财务计划，提前安排财务计划，进行项目预测。

（四）加强采购预算绩效考核、强化政府采购监督职能、完善预算执行奖惩制度

高校预算绩效考核存在很多问题，通过绩效考核，可以提高预算编制质量，调整采购过程中一些不合理或不科学的指标分配方案，并根据实际情况合理修改分配方案，从而避免或者消除各种不合理、不科学、低效率的预算编制。通过规范工作流程，强化内部控制制度绩效评估结果作为政府采购选择的主要依据，应建立和完善政府采购监督机制，规范政府采购行为，提高采购效率，保证政府采购的公平、公开、公正。

（五）建立信息化的政府采购预算体制

高校应高度重视政府采购制度建设，规范政府采购工作流程，加强校园网信息化建设，建立预算信息平台，实现财务部资源、采购部、资产管理部的信息集成与共享，提高预算编制、采购申请、合同执行、采购支付的透明度信息共享平台，可以实现全过程预算管理跟踪机制，同时反映采购的实施情况，通过政府采购预算管理，及时建立学校资产管理系统，从而了解和掌握固定资产的数量和使用情况。

四、结束语

高校政府采购预算的实施往往反映了高校财务管理的水平，因此，应重视政府采购预算的编制。实施政府采购预算管理，优化政府采购预算执行过程，加强对政府采购预算执行全过程的监督，因此，为更好地服务于科研和教学，奠定了坚实的基础。总之，高校只有从上到下深刻理解预算管理在高校政府采购中的深远意义，加强预算管理，改变粗放式预算管理方式，做到预算管理精细化，增强高校预算工作的透明度，提高高校内部管理水平，使高校政府采购成为真正的阳光采购。