关于加强工会预算管理问题的思考

倪璐

（江苏工人报社，江苏 南京 210003）

随着我国改革开放和经济社会协调发展的需要，国家越来越重视财政预算管理体系，工会预算管理作为财政预算管理体系的重要组成部分，要求也越发严格。全国总工会在此背景下吸收财政预算管理和改革经验，在2020年6月正式施行新的工会预算管理办法（以下简称“新预算法”），对工会预算管理制度进行了细化和进一步规范，搭建起新时代工会预算管理制度的框架，从而将工会财务预算改革成果转化为制度，进一步提升预算水平，为工会事业健康发展提供了保障。

一、工会预算管理概述

（一）工会预算管理的含义

工会预算管理是指各级工会组织及所属事业单位按照一定程序核定年度收支计划，对纳入预算的全部收入和支出，以一级工会一级预算的编制层级，形成的五级预算管理体系。工会预算始终坚持统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡的原则，重点突出工会经费的财务状况和运营成效，坚持为职工服务为中心，保障职工合理合法权益。因此，工会预算管理是工会财务管理的中心环节，其职能通过预算编制、预算审批、预算执行和预算调整等活动来保障工会经费利益的最大化。

（二）工会预算管理工作的重要性

1.工会预算管理有利于强化工会管理监督

新预算法的实施，一方面，重新界定了单位预算和本级预算的内涵，引入总预算的概念，将工会预算的主体限定为工会组织和所属事业单位，预算范围涵盖了全部收支，实现了全口径预算覆盖。另一方面，调整了工会预算编制、审查、批准流程，明确了工会预（决）算草案和预算调整方案都需经工会经费审查委员会审查后，由党组会审议通过，大力强化了工会预算管理的监督管理力度。

2.工会预算管理有利于优化工会资源配置

目前我国经济正在向高质量发展转型，目的是通过预算管理的流程再造和制度的完善，进一步挖掘管理上的潜力，把财政资金配置到更有效的领域，缓解当前的收支矛盾。新预算法的实施，注重了工会预算管理的顶层设计，将上年预算执行情况和预算支出标准、预算绩效管理深度融合，形成绩效目标、绩效评价和预算编制相挂钩的机制，提高工会资金的聚力增效，从而进一步优化资源配置效率。

3.工会预算管理有利于发挥工会战略职能

工会的特点是普惠性、常态性、服务性，工会的职能是以职工利益为导向，帮助职工群众维护合法权益。新预算法的实施，对预算收入支出额度的准确性和项目之间的逻辑性提出了更高的要求，对预算范围、预算的执行调整、决算及预算的监督要求更加细化，以此来推动工会资源的精确投放和统筹安排，有效发挥工会的组织职能。

二、工会预算管理存在的问题

可以看到，随着财政改革的不断深化，工会财务改革也不断地向深度和广度推进，但实际工作中受各种因素影响，预算管理仍存在一些亟待改善的地方，主要表现在以下几个方面：

（一）工会预算管理制度体系落后

目前工会预算管理制度体系与财政预算管理制度体系相比，仍存在较大差距。主要原因是：首先，我国工会预算管理专家匮乏，缺少对符合新时期工会特色预算制度的深入研究和指导；其次，考虑到工会经费的特殊性，各级工会根据经费独立原则，设立专门的会计账套来规范工会财务行为。但就目前现状而言，工会人员配备参差不齐，特别是基层工作人员多为兼任，缺少专职从事人员，从而导致相关人员对工会工作投入精力不足，对制度理解不清的情况；最后，各级工会财会人员因专业水平不同，在执行预算管理中往往会出现具体业务处理行为不一致的现象，加上各业务部门不积极支持配合工会工作，导致预算管理制度难以落到实处。

（二）工会预算管理覆盖面不全

全面性问题一直是工会预算管理的一大难题，主要是因为：一方面，部分基层工会经费的收支未与单位行政账套彻底剥离，导致部分经费收入未按规定纳入当年预算管理范畴，预算收入规模不够完整；另一方面，全国工会组织众多，全部纳入总预算和决算汇总范围短时间内很难完成，预算编制很大一部分只是流于形式。因此全覆盖、全过程、全方位的工会预算管理工作一直未能展开。

（三）工会预算管理缺乏中期预算规划

现阶段，预算编制中考虑当前因素较多，支出结构固有化僵硬化，缺少预算中长期的资源规划和统筹。第一，由于工会经费支出碎片化、零星化，中长期预算约束机制不强，经费支出随意，资金使用效率不高，某些地方有的业务经费严重超支预算，有的又远远不足预算，难以保证工会资产高质量可持续运转。第二，部分地区中长期预算绩效管理工作开展缓慢，单位领导和工作人员往往抱着重支出轻绩效的观念，同时中长期预算评价指标体系尚不完善，对项目效果的个性指标难以量化，短期内中长期绩效管理工作只停留在纸上谈兵的阶段。

（四）工会预算管理缺少创新手段

首先，智慧工会建设体系还不完善，部分工会组织缺乏购买公共服务的意识，导致工会预算管理工作向创新型、科学型转变十分困难；其次，受区域、群体、人员等因素的影响，各地工会发展并不均衡，以至大数据、互联网的运用分析无法互通互畅，工会组织打造“一张网”的预算管理体系难度较大；最后，部分地区预算管理信息化技术手段落后，缺乏统一的规划和技术标准，财务人员也因操作流程繁琐、维护升级耗时等原因抵触心理严重。

三、加强工会预算管理的对策

针对目前预算管理制度落后、覆盖不全、缺少中长期规划等问题，我们只有推进制度建设，加强预算的全覆盖，注重中期预算规划，充分利用科学创新等手段，才能真正将工会预算管理的工作落实到各个方面。

（一）加强工会预算管理制度化建设

以健全完善工会预算管理制度作为提升财务管理工作的重要抓手，推动预算管理体系的常态化和长效化。首先，在内控上要优化流程，理清责任边界，强化制度约束，严禁工会经费用于服务职工和开展工会活动以外的开支；其次，建立预算执行责任制度，加强经审会对工会经费收支情况的审计监督，及时发现问题，并督促整改；再次，加强预算绩效管理制度建设，形成从责任分工到绩效目标再到绩效评价的一整套预算绩效管理体系，为预算管理工作提供高质量和高效率的支撑；最后，推进工会财务管理体制改革，加强区域协调，通过各级工会经费收缴情况和经费需求总量进行预算分配，建立全面规范、透明科学的预算制度。

（二）推进工会预算管理全覆盖

首先，各级工会要全面了解下级工会的整体情况，严格按照预算管理职权确立预算编制层级，做到不重不漏，有序编制；其次，要压实各级工会预算管理主体责任，积极构建权责清晰和区域均衡的工会预算管理体系，切实对预算的编制、审查、执行和调整等工作起到审查和监管的作用；最后，要提高预算编制的精准性和合理性，特别是针对转移支付预算，各级工会要注意区分一般性转移支付和专项转移支付，重点项目要按地区、项目进行统筹规划，确保各项项目支出完整纳入工会预算管理体系。

（三）构建部门中期预算规划框架建设

首先，各级工会要重视中期预算规划的作用，按三年滚动方式编制中期财务预算，以此作为优化工会资源配置，提高工会资产使用效率的重要催化剂；其次，坚持以问题为导向，科学合理预测内外部环境变化和项目的增减变动，及时对预算进行调整，避免资金沉淀，提高预算管理的前瞻性、有效性和持续性；再次，中期预算规划要结合年度预算进行编制，保持预算的衔接性和粘度，促进工会预算管理跨年度的周期性平衡；最后，重点关注纳入项目库的预算项目，将项目库中期规划作为预算编制的基础环节来抓，增强了预算的约束力和协调力，强化预算对项目库建设的管理作用。

（四）推动工会预算管理创新手段的建设

一是要积极改变过去固化的行政管理模式，有效利用市场机制作用，向社会购买一部分公共服务来解决基层工会预（决）算编制共性问题和突出问题，推进工会向创新化、服务化模式转变，职能由“养人”向“养事”转变。二是通过“互联网+”模式，创新资产监管模式，强化资产监管流程，积极调动工会工作人员，自上而下形成网上网下数据全覆盖的预算管理体系；三是积极打造财务云平台建设，实现数据互通互联，将分散数据追本溯源，分类汇总，同时通过引导账务处理模式，简化工作体量，提高工会预算编制效率和精准度；四是搭建预算管理人员成长平台，通过开设年度继续教育培训、专家学者讲座、班组学习交流等方式进一步提升财务人员的专业技能，同时注重引进高素质专业化队伍，探索建立预算管理人才的中长期激励模式，促进人才评价和激励措施的互相衔接，积极打造有利于人才成长的制度环境。

四、结束语

总之，新预算法的出台明确了工会经费收支的重点和方向，为工会创新改革提出了新的要求。现阶段，各级工会都应结合实际情况，加强工会预算管理，分析自身不足，以此来推进工会经费收缴、票据管理、资金管理等方面财务制度体系和监管体系建设，真正做到收好工会“钱袋子”，用好工会“钱袋子”，管好工会“钱袋子”，实现工会经费效益的最大化。