行政事业单位国有资产管理

郑华

（蕉岭县供水服务中心，广东 梅州 514100）

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

国有资产在不同的领域创造了良好的社会效益、经济效益和环境效益，管理规范的国有资产是稳定国民经济的重要支柱，是社会主义市场经济的稳固根基。国有资产在行政事业单位总资产中占据着相当重要的地位，也是行政事业单位履职和事业发展中重要的基础。国有资产只有在处于充分利用的状态下，才能创造更高的效益。因此，科学规范地对国有资产进行协调、组织、监管等管理，对行政事业单位良好运转和发展有着非常重要的作用。2020年12月30日经国务院第120次常务会议通过并将于2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》，对国有资产管理做出了进一步规范，以确保提高行政事业单位综合管理质量、管理规范和管理要求，保证行政事业单位的有效履职和适应深化改革发展的需要。因此，加强行政事业单位国有资产的管理对更好实现优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值都有着非常重要的意义。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

行政事业单位在国有资产管理方面经过多年的探索和创新，积累了一定的经验，但随着社会主义市场经济的不断改革和深入，行政事业单位国有资产管理依然突显出一些问题。

（一）管理者素质相对不高，管理思想薄弱

行政事业单位的资产主要由财政资金购置，对行政事业单位而言属无偿使用，不需要进行相关成本和利润的核算，没有风险也没有压力，导致有些领导对国有资产管理的认识不足，未能树立起较强的管理责任意识，对这项工作不够重视，往往满足于日常工作顺利开展。由于对国有资产的管理和日常维护不重视，导致国有资产在使用过程中经常出现使用效率低下的情况。有些单位没有设立管理国有资产管理部门，仅由财会人员兼任这项工作，而财会人员往往没有接受专业的国有资产管理培训，同时极易受到领导思维的影响，认为领导不重视，自己也没必要认真去管理。这种管理工作分工不明、管理混乱的不良局面，导致在国有资产管理过程中，即便出现问题也无人察觉，或是发现问题却找不到责任人，使国有资产没有得到充分合理利用，没有让其发挥应有效益的严重后果。

（二）国有资产管理体系不健全

一个健全的资产管理体系，是资产管理质量的有力保障。国家财政部门对行政事业单位国有资产有着非常明确的管理制度，但在实际工作中，由于有些单位的管理体系不健全、缺少监督监管、对制度执行不到位等多种原因，致使制度如同虚设，无法落实到位。比如单位对资产资金的使用决定没有经过集体会议认真研究，仅凭领导的意愿独断决定，往往就会因判断失误，导致国有资产的流失、浪费或闲置等现象。又如中央对行政单位办公设备及办公家具配置新标准明确规定：不得配置高端设备、豪华家具，不得使用名贵木材等。然而，一些监管缺失的单位，仍然为领导购置豪华办公设备、高档桌椅沙发，不仅违反中央的精神，更加重国家财政负担。在当前行政事业单位体系中，还有一个比较突出的问题就是“平均主义”的薪酬制度，做多做少一个样，做与不做一个样。这种“大锅饭”形式很大程度上消磨了干部职工的积极性和自觉性，大大减弱了创新意识、风险意识，那么这样的单位谈何健康良好发展？又怎样为人民提供满意的服务？

（三）账目记录不规范

主要体现在以下几个方面：首先，预算管理认识不足。有些行政事业单位特别是一些基层单位，缺乏合理、详细的年度预算采购计划，大多是临时性购置，影响部门与部门之间的配合协作。单位资产管理部门只负责采购，没有经过系统科学的资产配置，导致出现资产配置不合理甚至重复采购的情况出现。其次，重购置轻管理。有些单位在进行资产采购后，资产使用人员在领用时没有进行规范的登记。比如有单位在若干年前采购摄像机用于拍摄工程现场的施工录像。几年后，因为智能手机的普及，其方便实用取代了摄像机，使用人员将摄像机随意闲置，加上年限长、人员调动等原因，出现了资产闲置、浪费的现象。最后，没有定期盘点。没有按规定对资产进行定期盘点使账实不符的情况屡见不鲜。以某服务中心为例，该中心的仓库存放材料为水表和管材配件，因为财会人员和仓库员缺乏专业培训，加上材料品种、规格繁多，没有定期进行盘点和清理，导致审计部门审计时发现仓库账目、财会账目和实物数量相差甚大。有些老旧配件因为不如新款好用，在仓库角落长期堆放，生锈腐蚀。这就产生了国有资产的管理漏洞，人为造成国有资产浪费和流失。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

通过对以上几方面国有资产管理中存在问题的分析，管理思想薄弱、管理体系不健全、账目记录不规范等问题是导致国有资产浪费和流失的根源。如何提高国有资产管理水平和使用效率，本文提出以下几点建议：

（一）提高和加强管理者的管理意识

行政事业单位要加强资产管理，一是要强化对资产管理的责任意识担当，加强单位领导自身的管理意识，从思想上高度重视，树立起从资产的采购、分配、使用、保管、报废等全程严格的管理意识，为单位的运行和发展提供强有力的保障。二是要设立专业管理国有资产的部门或指定专职资产管理人员，明确资产管理人员的具体职责。实践证明，资产管理人员的责任落实程度与资产管理的成果是成正比的。只有认真履行国有资产管理的职责，按照规程合理管理资产，才能充分发挥资产的良好效能。同时，即使在资产管理过程中出现问题，也能够及时发现问题所在，并找到相关责任人。资产管理人员在开展资产管理工作中，需要不断总结经验，找出不足之处，分析问题所在，及时采取有效的措施加以整改，并用工作总结的方式加以记录。另外，加强行政事业单位领导和资产管理人员的定期专业知识培训，对提高管理意识和能力均能起到很好的作用。三是为了增强领导和资产管理人员的管理意识，可以将资产管理工作作为绩效考核的一项重要内容，建立权、责、利相结合的奖惩机制，有效提高单位领导和资产管理人员对资产管理的重视程度。

（二）建立良好的国有资产管理体系

首先，各单位应该建立符合本单位实际情况的资产管理制度，对资产的采购、分配、使用、保管、报废等全程进行统一部署安排，明确各个环节的范围、内容和要求，以提供国有资产管理的有效保障；其次，认真听取单位职工对国有资产管理工作的意见，让全体职工共同参加国有资产的管理和监督。要设立专门的监督考核部门，定期行政考核通报，并作为绩效考核的重要内容，促进资产管理工作的落实到位。最后，在应对职工薪酬“大锅饭”带来的问题上，为了充分发挥薪酬分配的激励作用，各单位应该根据相关文件精神，结合本单位实际，广泛征求意见，经集体研究后由职代会表决通过的方式，制定一套完整的绩效工资分配方案，秉承效率优先、兼顾公平、多劳多得、优质优酬的原则，将干部职工的绩效工资分配与岗位职责、工作量、工作效率等挂钩，并向知识技术密集、有突出贡献的人员和第一线岗位适当倾斜。成立绩效工资考核工作领导小组，定期到各部门进行劳动纪律、工作业绩、总体表现、突出成效等方面进行考核检查，根据考核结果和绩效工资分配方案发放绩效工资。

（三）建立规范的账目管理制度

预算管理方面：预算编制工作是一项要求严谨认真的工作。在制定年度资产采购预算时，可以设立预算编制小组，结合本单位的实际情况，周密探讨研究，在科学配置、节约经费的基础上，做出科学准确的年度预算。在完成预算工作之后，采购小组应根据预算合理安排采购项目物资。年末对本年度的采购物资进行盘点，统计数据，分析年初预算，以提升下年度预算工作的合理性与科学性。在资产使用环节：应落实谁签字谁负责的原则。资产管理人员必须做好资产管理台账，领用的资产物资必须记录领用清单，清单详细列明资产名称、数量、使用人及所有经办人。资产管理人定时检查资产使用情况，如使用过程中有损坏、遗失等情况要严格按照制度落实赔偿责任，并将检查结果以工作报告的形式定期向单位领导小组汇报归档，以提高管理人和使用人的责任心，提高资产管理效率。定期盘点：定期对资产进行盘点、对账，严谨的资产管理制度能有效地堵塞国有资产流失浪费的漏洞。仍以某服务中心为例：可以吸收一两名相关专业的人员作为单位的资产管理人，并经过专业知识培训和定期培训，加以提高对国有资产管理的能力。仓管员应对每批购进材料严格核对发货清单，逐一对照入库，及时登记入账。资产管理人应组织对资产定期盘点，库存货物要求每月月末对账，定期清查，发现盈余、短少、残损等，必须查明原因，分清责任，及时写出书面报告，提出处理意见，上报部门主管按规定处理。

四、结束语

综上所述，本文件分析了加强国有资产管理的重要性，并探讨了资产管理中存在的问题，从提高和加强管理者的管理意识、建立良好的国有资产管理体系、建立规范的账目管理等方面入手，结合本单位实际，注重分析问题并解决问题，加强薄弱环节的综合管理，同时大胆借鉴其他资产管理方法，更好地提升国有资产管理效率，使其充分发挥其应有的作用，为行政事业单位的健康稳定发展提供有效的物质基础。