水利专项资金管理优化路径分析

王善花

（光泽县财政国库集中支付中心，福建 南平 354100）

水利专项资金是指国家为了支持我国水利事业的发展而由各级政府设立的、专门用于水利事业的资金，主要用于堤防及涵闸泵站设施、水文测报设施、防汛通讯设施、水库等水利工程项目的建设、治理、维护和修复以及分蓄洪区群众的安全转移。[1]当前，为了促进水利建设的发展，政府对水利专项资金的投入进一步加大，但相应的对财政资金的监管也提出了更高的要求。水利专项资金的合理使用不仅能够有效提高各地区的防汛抗灾能力，保证工农业用水安全与居民的饮水安全，还能对农业生产以及城乡社会发展起到重要的推动作用。

一、当前水利专项资金管理的现状及影响因素分析

（一）水利专项资金管理配套制度有待完善，管理流程有待规范

水利专项资金管理质量和水平的提升离不开一套科学完善的配套制度，但在实际的管理操作中，流程缺乏一定的规范，水利专项资金管理配套制度不健全，难以保证资金管理的质量和水平。一方面，水利专项资金管理人员在配套制度的制定过程中，对各方面细节并未进行细致的考虑，配套制度难以达到预期的精细化程度，导致某些细小的专项资金管理管理问题无法得到有效解决。例如，某些资金管理者对一些经常性支出的管理过于笼统，随意性较大，没有严格按照资金管理的规定和流程进行管理，尚未达到相关部门提出的预算标准和要求，可能会引发相应的资金流失风险，给国家财政带来一定的损失。另一方面，部分单位在实际工作中照搬其他单位的管理制度和流程规定，并没有结合本身单位的实际情况，导致配套的管理制度无法发挥实际的效果，资金管理控制活动的执行力低下，给实际的水利专项资金管理带来一系列的问题。

（二）单位预算编制科学性不够，专项资金使用效率有待提升

当前大部分水利单位的预算编制还是从财政预算的角度出发来进行单位预算的制定，以一定的资金量为标准来确定相关水利工程项目的立项和实施，且预算编制的公开性和透明度不够，预算编制不够科学，导致水利单位预算编制与实际的水利项目实施的差异性过大。此外，部分水利单位资金设立和分类也不够科学和规范，具有较大的随意性，例如，由于缺乏对水利专项资金的统一界定，某些水利单位的专项资金预算管理和核算也存在较大差异。有些单位按照专项资金的收入来进行分类设置，有些单位按照资金的支出来进行分类设置，这也会导致资金管理的系列问题[2]。

（三）项目专户开设相对零散，存在着一定的资金风险

一般而言，大型的水利工程项目建设的周期较长且复杂程度较大，无法对财政资金进行统一集中管理，因此，对于一些重大的水利项目工程就需要开设专门的财政资金账户进行核算，以便于单个水利项目工程的资金结算，促进水利专项资金的精细化管理。但是在实际的水利工程项目操作中，开立账户和资金管理相对随意，沉淀资金未及时上缴等情况仍然存在，财政部门无法对这部分资金进行实时监管，导致财政资金的风险增高。

（四）预算绩效评价不到位，财政监督控制未能完全发挥作用

当前，虽然预算绩效评价管理在各地区的普遍实行，但部分地方单位和部门还未形成真正的绩效评价管理的理念，对其认知不够充分，预算绩效评价管理不完善，导致“重分配、轻绩效”的现象出现，绩效评价结果未得到充分运用，财政资金的使用效率过低。[3]此外，在实际的预算绩效评价管理过程中，未形成有效的监督机制，财政监督控制体系薄弱，尤其是对水利专项资金的分配和使用没有做到充分的监督检查，且公正性和公开性不足，对某些违规行为的处罚警示作用不明显，监督检查的权威性较弱。

二、当前水利专项资金管理优化路径分析

（一）完善水利专项资金管理制度，规范资金管理流程

针对当前水利专项资金管理中因配套制度缺乏而导致的一系列问题，各地的水利单位应当及时采取措施改变现有状况，一方面，水利单位应当根据自身水利专项资金的使用现状不断健全和完善当前的水利专项资金管理制度。各单位应当从水利工程项目的调查、立项、实施、监督以及评估的各个方面出发，建立科学有效的标准化流程操作，明确划分各个相关部门的权责，形成严格的责任机制，从而制定出一套合理规范的水利专项资金管理制度，确保水利专项资金使用过程的规范化。此外，还应当制定一些明确的奖惩措施，不断加强相关制度的约束力，进一步发挥资金的使用效果。另一方面，在水利专项资金管理过程中各水利单位还应当注意资金管理流程的规范，遵循专款专用原则，根据预算标准严格落实水利专项资金的分配和使用。资金管理人员应当严格按照规定进行会计核算，规范各项资金的支出并对相关凭证进行检查，同时，加大对专项资金使用的审计力度，防止资金管理使用不当而引发的系列风险[4]。

（二）建立科学有效的预算编制，提高财政资金使用效率

建立科学有效的预算编制，提高财政资金使用效率是加强水利专项资金管理工作的重要环节。当前部分水利建设单位在预算的编制和管理方面存在诸多的问题，实际的水利工程项目实施与预算编制的目标差异过大，导致财政资金使用效率的低下。因此，首先，水利建设主管部门在开始水利专项资金预算管理的初期就需要坚持层层递进审核的原则，对预算的申报进行逐级审核，最终提交至上级主管单位处签字，防止下级单位因政绩需要而加大财政预算的申报，导致实际工程项目与资金的使用量不符，从而造成财政资金的浪费。其次，上级水利建设主管部门应当制定严格的审批程序，每一级预算申报一经批准就必须严格按照规定执行，不可随意进行调整，如果因某些原因需要进行调整的则应当重新履行审批流程，从而有效保证审批程序的规范和严肃。[5]此外，上下级最终的预算项目和任务也应当保持一致，不可更改。最后，相关水利建设单位应当按照统一标准进行专项资金的科学分类和设置，保证预算编制管理与资金核算的一致性，促进水利专项资金管理的科学性和规范性[6]。

（三）规范专项资金账户管理，加强财政资金风险管控

对于当前部分水利建设单位水利专项资金账户设立过多的问题，应当从两个方面进行完善和管理。一方面，财政主管部门应当规范专项资金账号的审批程序，严格按照规定来对下级水利预算单位的开户要求进行批准，禁止随意开设专项资金账户的行为，促进水利专项资金管理的规范化，防止财政资金在多余账户中的滞留，造成资金的闲置和浪费，无法发挥使用效用，从而有效降低财政资金风险[7]。另一方面，各个下级的水利建设预算单位应当设立专业的资金管理部门对水利专项资金进行独立的管理，制定严格的规章制度和流程操作规范，加强单位内部资金账户的管理，防止多个项目工程账户的滥用，以便于更加科学准确地进行会计核算，项目多余的财政资金应当及时上缴到有关的财政部门，防止资金的滞留，给单位造成一定的资金风险。此外，针对专项资金账户开设问题，各级水利单位应当与银行和相关主管部门共同建立起严格的监督管理体系，加强各单位和部门的相互制约，促使财政资金的使用更加安全和规范[8]。

（四）强化财政预算绩效评价，健全财政监督控制体系

财政部门和各级水利建设单位应当不断强化和完善财政预算绩效评价体系，建立真实有效的预算绩效管理理念，引导各部门和管理层加强对预算绩效评价的重视，使其积极主动参与到绩效评价活动中去，摒弃“重分配、轻绩效”行为观念，营造良好的重绩效氛围。各级水利建设单位和财政部门应当建立责任机制，按照职责划分对水利专项资金预算编制和实行的全过程进行绩效评价，相关资金使用的水利单位应积极主动承担绩效主体责任，执行绩效评价目标，尽量将财政资金的使用落实到每一处，发挥出财政资金的最大效用[9]。此外，各级水利建设单位和财政部门需要建立健全严格的监督控制体系，加大对财政专项资金使用日常的检查力度，将重点检查、局部检查以及全面检查相结合，从而及时了解水利专项资金的管理和使用情况。同时，要加大审计、纪检监督等部门监督，把水利专项资金作为审计督查的重点，要站在反腐倡廉的高度，对分配、管理、使用资金的部门，例行审计和检查。[10]还需要重点关注财政资金的投入方向、资金的落实以及资金滞留等情况，有针对性地采取监管措施，发挥出财政监督控制的效力。

三、结束语

加强水利专项资金的管理，保证水利专项资金的合理使用对当前水利建设和发展有重要的促进意义。各级水利建设单位应当根据实际的管理现状，及时发现水利专项资金管理中存在的问题，并有针对性地采取优化措施，加大水利专项资金使用过程中的监管力度，确保水利专项资金的合理使用，从而最大程度地发挥财政资金的效用。