政府会计制度对事业单位会计核算的影响与应对策略

郑菲菲

（肇庆市皮肤病医院，广东 肇庆 526020）

在新市场经济和政府职能的转换背景之下，自2010年开始，财政部为适应需要，先后出台了各个行业的行政事业单位会计制度，但当时的执行政府会计多项制度并存，内容交叉、核算口径不一致，政策间还存在着互相排斥，各种不和谐的现象，造成会计信息可比性不高，在新的形势下，必须对政府会计标准体系进行改革。2014年新修订的《预算法》对按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求，部门预算、国库集中支付等财政改革深入，《政府会计准则制度》体系逐步建立。

一、政府会计制度改革的背景及进程

（一）政府会计机制变化和预防地方债务财务危机是政府会计制度改革的前提背景

一方面，政府会计机制体系的变化。自改革开放以来，中国与世界各国之间的国际交流、贸易往来日益频繁，我国由传统的计划经济体制渐次过渡到社会主义市场经济体制，政府职能的重心由经济管理职能与政治职能转移到社会管理职能和社会服务职能。政府的职能的逐步转变，旧的政府会计制度的弊端显现，形成新的政府会计机制体系。

另一方面，预防地方债务财务危机。旧的政府会计制度所提供的财务信息只能反映出显性债务，隐性债务不能反映在会计报表上，债务未能完整地纳入预决算管理体系，其他大量债务融资分散于所属职能部门和企事业单位，未纳入预决算管理。从而夸大了政府可支配的财政资源，政府财政无法确定其应承担的偿付责任，不利于政府对资源支配的管理。

（二）新政府会计制度的建立是一个客观、科学合理的过程

2013年年底，经十八届三中全会研究决定，建立规范的政府综合财务报告制度和建立中央和地方政府债务管理和风险预警机制。2014年通过修订预算法，强调政府财务报告采用权责发生制为会计核算基础，进一步明确改革的总目标、主要任务、具体内容、实施步骤。《政府会计准则制度》的全面实施过程中，经过千锤百炼，建立起新政府会计制度体系。

随着新政府会计制度的建立，会计要素和核算基础、会计科目、会计报表的都跟随之发生了重大的改变。旧政府会计制度，以收付实现制为基础，采用五要素，资产、负债、收入、支出、净资产。新政府会计制度分为预算会计以及财务会，构成财务会计的五要素分别为资产、负债、净资产、收入、费用；预算会计则分为三要素，预算收入、预算支出以及预算结余。由旧制度“单一会计分录”模式，变为“双分录”模式，权责发生制与收付实现制并行，既以收付实现制为基础，对收入支出等业务进行计量，也使用权责发生制对资产负债等予以计量两种会计核算并行，分别形成了财务报告和预算报告。新政府会计制度，既对会计要素和核算基础做出调整，也对会计科目进行整合、细化。在编制财务报表的实操过程中，以财务会计收集核算的数据为准，以权责发生制为基础，编制成财务报告；而编制预算会计报表，则以预算会计归集核算的数据为标准，以收付实现制作为会计核算基础，编制成决算报告。对比旧制度下单一的会计报表，新政府会计制度双模式的编制下，财务报表与预算报表相结合，取长补短，使到财务数据更完整，更能反映出单位整体的财务状态。

二、新政府会计制度的实施对事业单位会计核算的影响

财务信息更科学。在新政府会计制度的影响下，不同领域的行政事业单位都遵循同一种会计制度，使到财务信息具有共性，大大提高了各个部门以及各个单位会计信息的可比性和持续性。新政府会计制度在两种核算基础的作用下，编制形成的财务报表，具备财务会计与预算会计的双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互配合，更全面更清晰地反映财务信息和预算执行情况。

财务分析更全面。以权责发生制为核算基础，能很大程度上改善了会计信息的完整性、客观性，能更全面地反映出单位整体财务状态和运营成本，财务信息与实际业务相匹配，为管理层做出重大决策提供科学的数据支持。还可对当前财政政策的未来影响进行反应，使政府难以忽视负债未来可能带来的财政风险。地方政府作为对外提供财务报告的主体，完整、真实、可靠的财务信息，反映出财务活动和债务情况的真实性，体现出单位预算的执行情况。

预算管理制度更完善。新政府会计制度能够更准备提供财务数据，资金收支情况等，更能揭露出预算管理不足之处，及时总结分析，完善预算管理制度，出台各种新的预算收支管理办法，从而建立更完善的预算管理制度、内控管理制度、绩效评价方案，提高单位整体财务管理水平。

三、事业单位会计核算应对新政府会计制度实施的具体策略

（一）加强单位领导干部财务意识，转变观念

学习会计的相关法规、制度不仅仅是财务人员的责任，也是领导干部的必修课。领导干部的意识和观念是新政府会计制度能合法合规地贯彻落实的前提条件，加强《政府会计准则制度》《预算法》及其他财政法规的学习能提高认识，转变观念，树立责任意识。牢固树立依法财务预算观念，领导干部提高对财务管理工作的重视，以提升经济效益为基础，以优化财务部门管理职能为目标，从横向、纵向全面更新管理观念，从根源上影响整体财务工作的实施效果。只有单位每一位员工、每一个岗位都能对财务核算工作高度重视，才能有效提高部门编制预决算报告的质量，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化，更合理利用财务信息做出决策。

（二）加大财务人员培训力度，提高业务水平

近年来部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列的财政改革不断深化，新的会计核算模式，财会人员要重新理解并熟练应用两种核算模式及准确编制报送政府综合财务报告，这就使得财务人员工作量和压力成倍增加。不同单位的财务部门人员结构存在差异，断层、年龄、教育程度、学习能力等不平衡因素影响，不利于新制度的顺利实施。无论是财务人员工作量，还是财务工作质量方面，无疑是对事业单位财务人员素质的考验。保证财务人员按时参加继续教育的基础上，根据本单位财务人员的特点，开展有针对性的专业知识培训，分阶段分制度学习。在学习时间和培训经费上给予保障，使财会人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，在实施政府会计制度过程规范、科学。培训重点需明确、清晰，用最短时间，为财务人员打下扎实的基础会计核算知识，剔除落后的核算方法和工作方式，更新财务知识结构，避免专业水平下降或者停滞不前。除单位内部培训学习外，更需要组织参加新政府会计制度的讲座，交流和培训，通过多种模式和方式开展培训活动，更能激发财务人员学习热情，发挥主观能动性。

（三）加强部门沟通，发挥新制度优势

财务部门是一个牵涉范围很广的职能部门，其工作渗透入单位的各个方面，并且与每一个部门都有千丝万缕的业务、管理交集，倘若沟通不畅顺，便非常容易导致双方出现各种不协调，故此财务部门与其他部门间应具备正常有效的沟通模式，这样对部门乃至整个企业都有着至关重要的意义。单位内部加强沟通同时，需要与上级部门紧密联系，已执行的制度、相关文件要求未能做到位，也会影响新制度有效开展新政府会计制度落实。财务部门对外、对内缺乏沟通，在执行政府会计制度的时候，实际执行中严谨性不够，缺乏有效财务信息，对全年的收支缺乏充分的预测与详细的规划，导致部分预算收支编报不全面，与预算执行出现不同程度的脱节，失去新政府会计制度的真正意义。

（四）财务信息化建设是提高财务效率的重要因素

新政府会计制度的推行需要财务信息化系统的支持，“双分录”模式下，财务人员需要更多时间用于账目处理，加大校对难度，需要耗费大量时间复核各种统计表、报表的准确性。故此单位应“从上至下”明确财务信息化对发展重要性，不能停留在肤浅的认知当中，虽然财务信息化建设投入大，但是所产生的经济效益低。而引用计算机网络技术、移动办公模等先进的运算方式，使财务数据信息能自动、快速、准确处理，可明显减轻了财务人员的劳动强度，从繁琐、重复的财务工作中解放出来，提高原始信息加工处理方面的工作效率。财务信息化建设不能只停留在财务部门，应覆盖至其他业务科室，财务信息化建设覆盖率越高，财务部门提取出的财务数据更广、更准确。同时，不同的单位内部财务管理不同，对预算管理、资金管理、费控管理等有不同的管理需求，财务信息化建设需有针对性地设置个性化工作站。一个完整的财务信息化系统建立后，可实现对原始信息的及时处理、完成常规账目处理，财务部门能从繁琐数据统计中走出来，在新政府会计制度的引导下，把更多资源投入到对未来经费需求的预测、对过去经费使用效益的评估等财务分析和管理。

四、结束语

我国的政府会计制度在多年改革与发展中，不断地完善、推进，新政府会计制度的实施，事业单位迎来新的挑战，在困难与挑战中，完善单位财务预算管理制度、内控制度、绩效管理，以更好发挥出政府会计制度的优势，以满足政府资源调配和市场经济的需求。