新时代背景下党内政治文化建设的制度化探究

吴璐璐

（山东省临沂市店头镇人民政府文化站，临沂 276700）

引 言

加强党内政治文化建设，打造符合新时代发展要求的政治文化环境，是习近平总书记在十九大中提出的明确指示。为了能够进一步落实从严治党伟大工程的建设任务，在加强党内政治文化建设工作的同时，需要进一步突出思想党建与制度党建相结合的管理原则，以此来促进党内政治文化建设工作朝稳定化、长效化及规范化的方向前进。一直以来，制度的完善与文化建设息息相关，党内政治文化的建设任务同样也需要法规制度来承载和呈现，这就需要在现有的基础上加大对制度体系的建设力度，优化创新路径。

一、党内政治文化概述

（一）政治文化

民族的发展与壮大离不开文化力量的支持，正如余秋雨先生所言：“文化，是一种包含精神价值和生活方式的生态共同体。它通过积累和引导，创建集体人格。”文化内容的完善与创新需要经历时间的积累和沉淀，它所产生的强大力量可以指导和改变习俗。相比较来看，政治文化同样属于文化领域的范畴，作为一种形式特殊的文化表现形式，其中蕴含着十分丰富的政治属性。若更加详细地区分，政治文化又可以被分为政治理想、政治信仰及政治精神等，为这个时代中的我们提供精神层面的思想指引。

（二）党内政治文化

早在1929年，我国伟大的领导人毛泽东就曾经在《古田会议决议》中提到有关党员教育的内容，需要分别从思想、生活等多个领域着手，实现党内政治与科学化的创新。而习近平总书记在十九大提到，需要建立在我党的道路、理论及制度自信之后，再次推出第四种自信，即为文化自信。不难看出，党组织在历经百年的发展历程中，一直在高度关注文化的建设和运用，并利用文化的力量来团结和领导各族人民。而中国共产党所推崇的政治文化是以马克思主义为指引，其中包含了中华民族特有的优秀传统文化，进而着重突出了党性要求的鲜明特点。

二、新时代背景下党内政治文化建设制度化的优化路径

（一）落实顶层设计，完善法规制度体系

如果想要找出更加符合新时代要求的党内政治文化建设发展路径，则必须要提前搞好顶层设计，从细节入手实现法规制度的统筹规划与细致安排。各级党组织部门需要进一步明确自身所应承担的职责，并在权责范围内遵循党的十九大提出的政治文化建设需求，积极贯彻十九届四中全会针对制度建设所提出的各项精神，以此来保证制度内容的连续性及稳定性。首先，必须要建立明确的党内文化建设责任意识。我国各级党组织需要从整体入手，严格遵循从严治党的战略高度，突出自身的政治文化素养，在此基础上找出党内政治文化在制度化建设过程中存在的不足，树立务实求真的工作态度。在这一环节中需要重点强调的是，党内政治文化建设的制度设定一定要具有长远性和科学性的特征，切记不要只局限于眼下的情况，而是要将目光放得更加长远。其次，需要尽快树立整体意识，在逐步完善制度方案内容的同时，做好全盘考虑。保证党内政治文化建设制度内容的可行性与有效性，进而在内容结构上打造得更加完整。一方面要重点关注法规制度在工作实际中的运用效果，另一方面还需要为各个部门建立畅通无阻的沟通机制。最后，应当树立符合新时代背景的创新意识。其中，对现有的法规制度内容进行不断修订和优化，同时还需要积极总结党内政治文化建设过程中所遇到的不足之处和新情况，以此为着力点给出可行性的应对方案，保证法律制度的可行性和创新性。

（二）构建严密的制度体系，丰富党内政治文化内容

党内政治文化的载体大致可分为制度、行为、精神、物质这四大要素，同时还会根据个别党员的行为特点，在整个党组织内部形成群体共同认可。随着党内文化实践工作的持续推进，这些由行为产生的规则会促进政治文化建设工作的持续推进，并逐渐从之前的潜规则转变为明规则，使党内政治文化外化于形，促进可持续发展目标的顺利实现。因此，有关党内制度的完善工作需要做到以下三点。首先，随着实践经验的日益丰富，应当在理论的指导下，认清现有党内法规制度中存在的问题，尽快制定出明确的清查标准，划清党内法规与国家法律之间的明确界限，进一步突出党内法律法规应有的权威效应。其次，要进一步突出制度内容的可操作性特点。正如习近平总书记强调的，制度和程序需要与操作性共同发展，务必要拿出更多的精力来解决制度内容操作性不强的问题，以此来避免不必要的资源浪费。在这一过程中，还应当将监督执纪的四种形态融入党内政治文化制度的实践工作中，以此来约束相关党员干部的个人行为，并将制度建设与制度实施所产生的成本考虑在内。最后，当上述工作顺利完成之后，还需要保证制度体系各项内容的清晰性和分类的合理性，同时坚持正向激励与反向激励相结合的监管原则，使得党内现行的法律法规与国家法律体系紧密连接在一起。

（三）提高思想认识，将思想建党与制度治党紧密结合

习近平总书记曾在十九大报告中指出：“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”通过这段指示，我们可以明确了解在新时代背景下，思想建党与制度治党是不容分割的，务必要立足实际，从党的建设大局入手，紧密围绕建党目标，使两者实现真正意义上的融合发展、同频共振。

首先，需要明确思想建党的时机要求，让所有党员干部都可以真正意义上地认识到加强党内政治文化建设的重要性，并经常组织一些以思想教育为主题的集体活动，利用主题党日将最新的党内政治文化与相关知识传达给每一位党员干部，以此来打造良好的党内政治文化氛围。其次，还要严格遵循上文中所提及的制度治党方针，将制度建设贯穿党内文化建设，让党内文化建设工作呈现常态化、规范化特征。在具体的工作实践中，可以通过建立党章、完善法规制度及约束党员行为等方法来固化思想教育成果，并在潜移默化中促进制度不断完善与创新。最后，务必要在现有的基础上创新党内政治文化制度的监理与管理措施，将思想意识的引领与制度规范紧密联系在一起。其一，在党内政治文化的建设过程中，思想教育工作固然重要，但必须要以制度作为载体，在制度管理的大框架内落实，并且要充分发挥法规制度的刚性约束能力，在落实思想观念引领的过程中确保思想教育的实施效果，经常性地“停下来”检验，以此来避免思想教育脱离工作实际，出现随意化、形式化等问题。其二，制度规范同样也不能脱离思想引领，需要将思想教育作为引导，充分发挥思想理念对制度内容的完善与创新工作的培育、匡正功能。在这一过程中，党员干部需要从自身出发，不断审视，保证制度内容的合理性、可行性、有效性。

结 语

总体来看，如果想要在不浪费资源、不增加负担的前提下保证党内政治文化建设的顺利达成，则必须要将思想建党与政治治党紧密结合到一起，处理好两者之间的关系，形成相互配合、同向发力的良好局面。相信通过多方努力，一定会让党内政治文化的建设目标顺利达成，将从严治党的实际作用淋漓尽致地发挥出来。