高校财务管理制度的优化对策

阎志强

（太原理工大学，太原 030024）

引 言

近年来，高校改革不断深化，对于高校的财务管理要求越来越高。面对国民整体综合素质的提高、高校教育越来越普及的情况，高校的各种教学任务及相关活动的开展越来越多，这些活动能够顺利展开的前提在于高校有充足的财务资金的支持。但是目前很多高校的资金无法支撑很多教学的正常需求，存在着科研经费不足、基础设置不完善、有一定的财务风险等问题。这些问题使得财务管理制度的革新迫在眉睫，这项工作是高校改革的重中之重。所以本文对陈旧、不合时宜的财务制度进行分析，对其制度的优化改进提出建议，从而提升高校的财务管理能力，降低高校的财务风险，促进高校财务管理的良好发展。

一、高校财务管理制度存在的问题

（一）权责不统一

在高校内部的财务管理中，仍然存在着权责没有进行明确划分，以及责任不能追溯到个人的问题。尽管高校制定了财务管理制度及相关的规章制度来进行管理，但是目前的财务管理制度显然无法适应高校快速发展的需要。随着高校办学规模的不断扩大，缺乏完善的内控管理体系，导致相关权责分配不科学，资源配置不够合理，收支明细不清晰，会给后续的财务管理带来很大的麻烦。此外，目前高校财务管理的配套惩罚机制不够完善且执行力不足，导致财务问题频出，无法得到有效的抑制。在出现财务问题时，各部门之间推诿责任，使得问题无法得到有效解决，甚至不了了之。这些问题的长期存在会使高校职员中一些不法分子利用财务管理中的漏洞为自身谋取私利，导致原本就较为紧张的科研经费更加紧缺，经费无法落实到位，严重拖慢科研的正常进度，影响高校的长期发展和学校声誉。因此进行有效的财务管理，以及优化当前的财务管理制度是十分必要的。

（二）资产没有得到合理有效的配置

政府财政部门每年对高校的财政拨款金额数量巨大，但是相关资金的分配和使用没有得到合理的配置和有效的监管。一些高校因为学科侧重点不同，对于工科和文科的科研经费发放数量相差巨大，没有考虑到学校的综合全面发展，也可能会引起科研经费较少的人员的不满，无法支撑相关科研项目的创新，甚至会在一定程度上阻碍相关学科的进步和发展。此外，在科研经费下发到科研教师手中之后，没有完善的经费追踪体系来监管科研经费的有效使用，并且科研资金没有与科研教师考核相挂钩，导致科研经费最后被一些教师中饱私囊，产出与投入不成正比。并且目前高校财务管理没有引进先进的管理方法和管理制度，在资金管理方面缺乏时效性和科学性。资源得不到合理的配置会导致高校没有办法进行下一季度的预算制定和有效的成本管理和成本核算，很大程度上会造成财政资金的使用混乱。

（三）高校经费来源相对单一

目前，高校大部分的财政资金都由国家和政府进行统一拨款，对于政府的依赖性很大。我国高等院校很多，高校财政资金在国家财政资金中的占比很大。目前，我国高校逐渐由政府拨款向政府拨款和资金自筹并行的方向进行转变。高校收取学费、住宿费等，但是这些收入在很大程度上没有进行合理的使用，无法实现高校的收支平衡，无法做到自给自足和提高自主创收能力。而且较为滞后的财务管理制度会导致这些资金管理的无序化和效率低下，高校不能合理地利用这些资金改善自身的收支状况，而仅仅依靠政府的支持来弥补资金漏洞，这是目前高校的一个较为严重的财政问题。从宏观层面上来说，教育成本核算制度上也存在着很大的漏洞，政府对于高校的管控属于事业单位类型管控，这在一定程度上导致高校内部缺失会计基本核算工作。

（四）预算制度不合理

高校的预算制定制度相对来说比较松散，并将“机动经费”保留了下来，这会在一定程度上导致预算管理流于表面，给一些组织中的不法分子以可乘之机。同时，一些高校的财务部门在进行预算制定的过程中，可能会因为缺乏对其他部门资金使用情况的准确判断，以及一些财务人员存在“钻空子”心理，导致财务预算报价虚高，脱离实际。在科研过程中，为了达到科研任务一味地购买教学设备和科学设备，但没有对其进行有效的管理和分配，导致设备重复率高，使用频率却很低，造成资源的严重浪费和科研经费的不合理使用。同时，一些高校的财务部门因为缺乏完善的财务管理制度，造成其财务预算制定缺乏规范性和全面性，一些上期有而本期没有的科目仍然存在，而本期有上期没有的项目因缺乏先例也无法进行设置。这样陈旧的预算编制方法的使用使得其预算制度滞后严重，缺乏科学性和实用性，无法进行有效的财务管理。

二、高校财务管理制度的优化对策

（一）建立完善的财务管理监督评价机制

解决高校财务管理中权责不统一问题的关键在于要建立完善的财务管理监督评价机制。然而建立这种机制需要将高校财务管理中的所有环节都囊括进来，从一个整体的角度来看待这些问题，并且对财务管理中所有环节进行监控，相对应地建立监督评价机制，这样的机制兼顾实用性和针对性，以保障评价机制的有效使用。同时，财务管理的监督评价机制要从各高校的实际情况出发，每所高校都有自己的特色和王牌专业，所以不能对其他高校的评价机制照搬照抄，要有选择地“取其精华、去其糟粕”，针对自身情况和发展方向建立监督评价机制。并且财务监督评价机制要与高校的发展目标相一致，不能违背其发展方向，同时也要注重经济实惠的原则，保障监督评价机制的实施会为整个财务管理带来正面效应。这样才能够保障高校的各项经济活动有规可依，形式也更加规范，也有利于建立完善的财务管理监督评价机制，促进高校的发展。

（二）合理配置高校财务资金

高校制定财务管理制度一定要遵循经济性、科学性等原则，对财务活动要制定相对应的财务计划，从各个环节上对其进行成本控制和消费追踪，切实保障每一笔财务资金都花在“刀刃”上，而不是用作购买重复设备或被人员无故作为私用。这样可以在一定程度上促进高校财务结构更趋近合理化，实现资源的合理配置。这些合理配置资金要建立在完全掌握高校真实财务信息的基础之上，只有对高校内部的真实信息有严格把控，才可以更有针对性地提供准确的、可靠的财务数据，以供相关部门依据财务信息对自身工作做出相对应的调整。只有做到这些才可以从根本上解决高校隐形资产严重流失的状况，也能减少重购置、轻资产的现象和资产浪费流失的现象。此外，高校要积极引进国内外高校先进的管理技术和管理经验，利用高科技技术来实现对相关资源的合理配置。

（三）建立可持续的高校融资体系

目前，大多数高校的科研经费都较为紧张，这在很大程度上会对高校的科研研究产生不利影响。为了减缓目前这种状况，高校需要改变思路，不能再单纯地依靠政府补助来支撑其科学研究。高校也要积极参与到市场经济之中，提高自主经营的能力和活力，建立行之有效的高校融资体系。同时，高校需要加强与银行的联系，保障自身的贷款安全和贷款渠道，也要与相关的社会组织和企业加强联系，引进投资，减缓自身财务压力，增加自身的抗风险能力。同时也要学习国内外其他高校的先进经验，健全财务规章制度，并且安排专人专门管理，明确职责权限，减少因监管不力而导致的财务问题。此外，也要在高校内部实行考核制度，将科研经费的使用纳入考核范围，保证科研经费的使用落到实处，并且可以真正地获得科研成果，这样既可以提高科研人员的积极性和创造性，激发高校科研活力，也可以有效促进高校的发展。

（四）加强高校的预算管理

在高校的预算编制中，要注重全面性原则和科学性原则。同时要注重提高相关财务人员的综合素质和专业技能，不仅要使会计人员及时掌握最近的财务知识和技能，提高其服务能力，更要对其综合素质予以关注，要强化相关工作人员的思想教育，做到“法无授权不可为”，并且要牢记社会主义核心价值观，提高其思想道德水平。在此基础之上，财务管理人员可以更好地进行财务管理，遵循财务管理制度，更好地进行预算制定。在预算编制上，要遵循“零基预算”法，做到预算贴合高校的现实情况。并且要根据目前高校的发展情况更新自身预算编制的相关科目，减少已经没有的科目，新增相关科目，使预算编制更加科学合理、符合实际，为高校的财务管理制度的优化提供坚实基础，从而减少高校财务紧张的情况，促进高校的可持续发展。

结 语

为了更好地解决财务管理制度上的不足之处，高校要以一个更加开放、全面、深入的态度来对待财务管理，深入分析现存制度上的不完善之处，提出具有针对性的意见和建议，以完善财务管理，加强内外监督，减少相关人员的不法行为，从而提升高校的财务监督能力和监督水平。只有这样，才可以提高高校财务管理的能力，优化财务管理制度，推进财务管理的相关工作，推动高校的可持续健康发展。