关于加强事业单位固定资产管理的思考

陈海霞

（临澧县财政局修梅镇财政所，湖南 常德 415200）

我国事业单位在资产管理方面没有给予足够的重视，没有意识到资产在工作中发挥的作用。在新会计制度背景下，在国务院最新的《行政事业单位国有资产管理条例》的规范下，对资产管理中的问题进行探讨并提出有效的解决措施，加强监督，健全管理体制，进一步推进资产管理现代化。

一、事业单位固定资产管理概述

（一）事业单位固定资产管理的概念

事业单位固定资产管理是指在日常工作或业务活动中，对固定资产的预算、采购、入库、领用、维修保养、处置等各个环节进行合理调配和科学核算，提高资产使用效益，使固定资产得到妥善的管理，价值得到维护和提升。

（二）加强事业单位固定资产管理的重要性

1．有助于减少事业单位的成本支出

为了改善办公条件，树立政府机关良好的外部形象，行政事业单位不断改建、扩建、新建办公场所，使得固定资产在事业单位的总资产中所占比重较高，固定资产的折旧、正常维修及损耗相应的占事业单位成本支出的比重较大。固定资产管理质量直接影响到事业单位成本支出的高低，因此科学合理的分配及管理固定资产，做到物尽其用，能减少单位不必要的成本支出，从而达到节约财政资金的目的。

2．有助于保障国有资产的完整及安全

固定资产是事业单位得以实现其职能的重要工具，具有消耗小、使用周期长、单位价值高等特点。科学合理的管理固定资产，落实责任人制度，在避免国有资产的流失，保障国有资产的安全完整，减少单位的经济财产损失等方面具有重要意义。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

目前，事业单位在进行资产管理时，没有建立健全考评机制，缺乏工作热情和主动性，业务能力不达标，难以满足事业单位日益发展的需求，具体问题主要体现在以下几个方面。

（一）资产管理意识不强

现阶段，我国事业单位资金来源主要是财政直接拨款，国家是事业单位固定资产所有权的拥有者，资产的好坏程度与干部自身利益不挂钩。在这种管理方式下，领导与干部职工不能充分发挥工作积极性和自主性，普遍存在对固定资产不重视、不关注的情况，抱着一种不是自家资产的心理，不爱护不保养，这种思想直接降低了单位资产的利用率，造成资产的闲置和浪费。

（二）监督制度不够健全

首先，固定资产管理制度制定的不够完善，导致在实际工作中无据可依，或者制定了固定资产管理规章制度，但是在日常实际工作中没有严格执行，导致固定资产相关的管理制度只是流于形式、形同虚设。其次，有的事业单位在固定资产管理过程中，在没有办理任何手续的情况下任意调换、更换固定资产用途。如将闲置的政府办公楼更换用途，无偿提供给其他部门使用，使得资产的使用权和占有权相分离，严重影响事业单位财务核算的准确性。再者，一般基层事业单位没有单独设置资产管理部门，未安排专人负责资产管理，或者由财务部门人员兼任，缺少采购、入库、处置等手续。在采购资产前，没有预算和审批等环节，更不会查询该项资产是否有库存或者有闲置状态的资产可以调剂，而是需要什么直接购回后报账，导致单位资产的闲置和冗余。

（三）会计核算不规范

一些行政事业单位在固定资产购置、转让、维修改造、报废等过程进行账务处理时缺乏规范性，表现为：一是固定资产大修或者改良改造支出的增值部分未计入资产价值，而是作为费用列支，没有通过增加固定资产基金科目的金额来体现资产实际的账面价值。二是在进行会计核算时，没有按照相关的会计制度对固定资产进行折旧，导致资产价值虚大。三是固定资产清查多流于形式，没有定期或不定期地对固定资产进行实地盘点，未建立固定资产卡片或台账。

另外，现阶段虽然事业单位每年在固定资产监测平台上报一次资产情况，国资部门也会要求单位对经营性资产、闲置资产等进行自清自查，但是一些单位仅仅只是为了应付上级完成任务，并没有认真地去核对资产的账实是否相符，国资部门也不会对上报的资产情况进行实地核查，导致单位上报的资产情况不真实，存在少报、谎报的情况，而且由于长年没有进行全面清查，长期积累的问题越来越严重得不到解决。

三、加强事业单位固定资产管理的对策

在数字化和信息化日益强大的年代，在不断变化的财务制度的规范下，单位管理人员和工作人员也要不停地跟随发展脚步，只有这样，才能促进事业单位资产管理工作的不断进步，推动事业单位更好的发展，提高社会公共服务水平，对此提出以下几个方面的具体对策。

（一）加强领导干部的固定资产管理意识

1．加强思想教育和资产管理方面的培训

通过培训学习的方式让他们了解并且意识到如果行政事业单位的经济活动出现了严重的后果，还需要承担法律责任，利用这种方式来加强全体领导干部职工进行固定资产管理的意识，强化自身责任意识，坚持在日常实际工作中按固定资产管理制度与使用规范进行操作，加强主人翁意识。

2．加强资产管理的队伍建设

所有的管理制度都是由人来制定和执行的，因此在管理的过程中，需要建设一支高质量的团队，提升工作人员的业务技能和职业道德，只有综合素质过硬的工作人员才能够切实推进资产管理工作的进程。

（二）制定细致的固定资产管理细则

1．管理制度应与本单位实际情况相符合

目前大多数资产管理制度要么是生搬硬套、照搬照抄，要么只有简单的几句话，可执行性不高。因此，各级事业单位应在上级固定资产管理相关政策法规的规范下因地制宜，制定一套较完整、操作性比较强的固定资产管理制度。根据本单位在日常工作中遇到的问题不断完善和更新，只有建立了完善的管理制度并认真执行落实，才能将固定资产管理规范化。

2．坚持外部与内部相结合的监督原则

财政部门要对资产的采购项目、范围及限额标准、资产的处置进行审批核准。审计部门要对资产的实有情况和账面情况进行审计，要对账表、账账、账实情况进行检查。事业单位应设立资产管理部门和专职人员，统一采购、调配、管理单位的资产，减少或禁止资产使用部门自行采购，严格把控采购环节，当好单位的“管家”；也要建立内部监督机制，在日常管理中对发现的问题要及时完善，有失职的要予以追责；资产处置时，要严格审批，按程序处理，发现处置过程中的漏洞，杜绝发生舞弊现象。

3．完善资产管理岗位职责体系

首先，将责任分配到具体人员，通过加强每个人的责任意识；其次，将事业单位固定资产管理工作落到实处，提升事业单位服务大众的水平。在明确岗位职责的同时，还要对相关部门领导进行资产管理的绩效考核，第一，把资产管理与绩效考核结合起来，作为事业单位领导干部年度绩效考核的内容之一，并将此作为提拔干部的重要依据。第二，将固定资产管理作为主要领导的离任经济责任审计、单位人员调整、职工离退休时办理交接手续中的一项重要内容，避免领导调离后出现账实不符、固定资产盘亏等现象。第三，对固定资产进行分级管理，明确固定资产管理工作的主管领导、管理人员、财务人员、使用人的职责权限，制定相应的奖惩机制。

（三）规范固定资产会计核算方法

1．按照相关会计制度进行固定资产核算

一是在核算资产的原始入账价值时，应按照成本费用的归集方法计算并分摊相关成本，确保应该计入固定资产的全部计入，不漏记任何一项成本费用。二是确定合理的折旧计算方法及折旧年限，按月计提折旧。三是根据固定资产的市值下跌、损坏程度等原因，必要时可借助资产评估机构测算资产的可收回金额，若发生减值，按规则计提资产减值准备，调整固定资产的账面价值，从而真实、客观的反映资产的价值。同时，单位还应当对出租、出借及融资租入固定资产视同自有资产进行核算，避免资产核算出现遗漏，提升核算结果质量。

2．定期或不定期进行固定资产盘点

首先，根据固定资产性质制定盘点方案，对一些凭一己之力无法移动的大件资产可以采用定期盘点的方式，而一些流动性较大或者可以随意移动的固定资产，根据其使用频率及调动频率可以采用不定期盘点方式。其次，盘点过程中可以查看资产的调动手续、处置手续等是否齐全，使得固定资产实际情况能够得以全面反馈。最后，财务部门应该每年期末对固定资产进行一次全面盘点，确保国有资产的完整安全。对于一些长期挂账的闲置资产，例如“合乡并村”后闲置的一批村级办公建筑及乡镇政府大院，可以向单位领导汇报决定是否可以转让或出租，合理利用单位闲置资产来获取受益，增加单位合理收入。

3．加强固定资产管理人员的学习培训力度

首先，领导干部要不断更新知识结构，加强自身综合素质的培养，跟上时代发展的步伐，使固定资产管理工作向规范、科学的方向发展。其次，单位也要注重对工作人员能力素质的培养，丰富学习培训方式。如可以邀请上级部门经验丰富的领导同事，分批分期有计划性的开设相关课程培训会或实地指导工作，也可以加强兄弟单位的横向交流和学习，相互之间可以在工作、学习等方面取长补短，获取好的做法和经验，增进了解、加强团结、共同进步、共同提高。

四、结束语

随着现代经济和信息化程度的快速发展，财政部门对固定资产管理不规范惩罚力度的加强，基层管理人员素质的不断提高，事业单位必须加强对自身的管理，在工作中不断地发现问题并解决问题，提高资产的使用效率，降低事业单位的运行成本，才能够有效地实现事业单位目标，为事业单位服务公共社会提供强有力的保障。