科研项目经费全过程动态管理模式探究

韩迪硕

（中国科学院沈阳应用生态研究所，辽宁 沈阳 110016）

对比往年国家在科研项目方面的经费投入，不难发现我国在科研项目上的费用在逐年增加，也因此使中国科技水平逐步走向国际化的道路。科研经费管理的低效对于相关科研事业单位、国家、社会等其他方面都会引起或多或少的问题。正是为了使得我国科研项目经费的管理能够越来越规范，从而在科研事业单位中逐步革新科研项目经费的管理体系，运用完善的全过程动态管理调控策略，改善项目支出审查不对称的现象，提升科研投入的使用效率，从而极大地降低了科研项目经费管理的难度，也加强了经费管理的准确性，有利于科教兴国战略的长远实施。在明确科研项目经费管理中存在的问题基础上，更加确定全过程动态管理模式的合理性。

一、科研经费全过程动态管理模式的必要性

（一）科研项目开展的局限性

科研项目在开展过程中存在很多的不确定性，包括项目进程的不确定性、预期成果的不确定性以及项目资金运筹的不确定性，这正是科研项目经费管理遇到阻碍的重要因素。采用建设活动或者产业单位的经费管控机制没有实际的现实意义，使用传统科研事业单位经费管理制度，可能会削弱科研项目经费的使用价值，因为这样不仅会减慢项目开展进程，同时客观因素对科研项目经费使用能否产生实质上变化、变化程度如何等方面也不易被分析，当阻碍确实有且很严重时，科研项目经费的管理也就无从谈起。

（二）科研初期资金筹备工作不完善

科研项目是一个为了预期成果而开展的阶段性的研究任务。从科研项目开始实施到完工可以大致分为四个阶段：确立、筹备、实施、完工。这四个阶段是每个科研项目最基本的组成部分，每个环节都需要一定的经费投入，存在差别但又相辅相成，看似相互矛盾但又不抵触，但无论如何，必不可少的是科研项目初期的资金投入。在科研项目申请的过程中，确实存在部分科研事业单位的科研人员急于求成，急于科研项目的开展和实施而忘却了科研初期的项目可行性，资金的筹备，以及初期项目经费的投入是否缺乏实操性。科研项目的初期经费管理主要是项目经费预算管理，在项目申请初期，除了针对项目本身的社会价值进行分析，还要求项目预算的合理性，不仅有社会效益，还需要控制项目成本。项目预算的填报应该基于实际的科研项目筹备预期，应当做到可控范围内的支出必执行，不可控范围内的支出有预警，这样不仅可以在规定时间内完成项目验收，同时也能最大限度地节约成本，提高经费使用的效率。

（三）缺乏有效的监督机制

科研项目经费的管理工作存在周期性和反复性，每个阶段的每一环节在完整的一个项目中都起着至关重要的作用，在每一部分当中资金的合理使用都是极为重要的。经费使用效率的有效监督机制在科研项目经费全过程动态管理模式中起着不可替代的作用，只有监督反馈才能使科研人员在科研开展过程中，不断完善经费管理的措施，减少科研经费使用上的风险，通过不断的监督、反馈、完善，再到监督，这样一个周而复始的信息传递机制，有效削弱客观因素对于科研经费管理的影响，从而加强经费管理有效性。

二、如何解决革新过程中遇到的问题

上述问题表明科研项目经费管理革新迫在眉睫，但是在革新过程中势必会遇到一些问题，针对全过程动态管理遇到的问题，我们可以采取如下改善措施：

（一）突破固有理念，创新管理制度

在全球经济一体化的背景下，每个国家地区在科学技术方面都进行了较大的投入，中国也不例外。地球村的出现迫使我国有关科学研究的项目既要多又要好，而科学研究的顺利进行，要有一定的经济基础，这就需要我们革新固有的科技项目经费管控制度，建立符合客观条件的正确的科研经费管理规则，资金分配、资金使用，把新型资金管控思维运用于科研项目资金管控的全部过程中，在项目的确立、筹备、实施、完工的各个阶段涉及资金的活动中运用新型资金管控思维，采取新型资金管理模式。科技实践存在多样性，因此在进行经费管理时也实时变化，做到定期和不定期结合的方式进行记录，以便相关人员的查看。每一个科研项目在经费管理方面都应该运用合适的管理模式，避免项目经费浪费情况的出现，在此基础上进行资源的有效利用，促进我国科技的发展。

（二）完善项目经费督察评析制度

如何使科研项目在甄选、鉴定、督察等方面达到实事求是的效果，就要对各个环节的资金使用情况进行严格查看与分析，将资金切实运用到科研项目当中。完善项目经费督察评析制度，能够对项目所有阶段的资金使用进行追踪、分析和督察，预测项目投入危险指数，将科研项目中的资金使用效果最大程度地显现出来，对资金投入进行系统分析，同时实时监控项目各个方面的开销等。项目经费督察评析制度要十分完善，组织专业的经费管理团队，方便采取合理措施，还应进行预期分析，订立策略体系，对进程中的项目资金使用进行精准定位，使项目开展具有可靠依据。

（三）增加项目经费管理培训业务

科研项目能否带来高利益，除了依靠依托单位所具备的实力外，还和科研项目的负责人的引领能力在项目进程的各个阶段如何发挥主要作用有着巨大的关系。经常对科研项目经费使用者采取高效的培训学习，在很大程度上能够使科研项目经费管理的效果明显，同时也是促进科研项目经费管理合理化、细致化的有效手段。资金管理培训组织活动有：科研项目实施过程中的资金分配和运用情况、科研前期的资金筹备、科研成果带来的效益分析等。

（四）使用恰当的项目经费管理系统

原有的项目经费管理方法，由于存在人才、区域、时期等多方面的影响，项目经费管理一直处于低效率状态。随着社会的进步，高科技在克服这一障碍过程中发挥了极大的作用。发展至今，项目资金管理系统应运而生，其运用互联网的高效特点给科研管理构建了一个管理分享经费数据的平台，跳出了时间与空间的约束圈，对于资金实时掌控与管理发挥着不可磨灭的作用。科研项目经费方面的管理是一项任重道远的任务。在经济全球化的今天，项目经费管理将面临前所未有的机遇和挑战，同时也会促进经费管理体系的不断发展，新型经费管理理念与方式将被不断摸索且广泛应用。

三、全过程动态管理的特点

综上所述，科研事业单位科研项目经费管理中的问题及解决措施，在一定程度上可以烘托出经费管理中全过程动态管理的必要性，此种新型经费管理模式除了必要性外还存在可行性。针对项目经费管理，运用全过程动态管理方式对项目经费进行实时观察。全过程动态管理应该实时把握项目进程中经费运用的状态，科学有效的运用项目经费，保证投入的经费在运用分配中最大程度地服务于科研项目。科研项目依托单位、项目参与人员之间应该相辅相成，坚决执行督察项目进程中每个阶段各个环节分配的资金投入运用实况。在项目确立时，科研人员应该保持正确的资金运用理念，会计人员也要建立正规的科研项目管理规范，使科研经费发挥其最大作用，进而有效促进我国科学事业单位的成果研究。全过程动态管理的主要方面有以下两个方面：

（一）追踪经费使用的全过程

首先，科研经费存在于科研项目的整个进程中，因此对其实时监控是科研项目有序开展的重要保障。其次，运用经费管理软件可以进行费用预估并且提供信息加密功能，多方位高效地推进项目进程，并详细掌握费用投入和产出情况。

（二）物资采购管理

物资采购在项目经费使用中占有较大比例，同时在经费使用管理中也存在着较大的风险，因此在物资采购过程中实施全过程动态管理十分必要。在保证物资的合理运用下，一方面可以提升经费运用率，另一方面减少资源浪费现象的发生。将一系列先进科学的管理体系在合理范围内运用于整个项目的进度里，进行科学的网络采购与线下物资购入，既保证科研物资采购，同时使得资金运用环节更加合理化，正确化和全面化。

四、结束语

本文对经费管理存在的问题进行剖析，随后提出相关改善措施：突破固有理念；完善项目经费督察评析制度；增加项目经费管理的培训；使用恰当的项目经费管理系统。侧面展现了科研经费管理中全过程动态管理模式的正确性，期待科研事业单位利用科研项目经费的全过程动态管理，改善科研项目经费管理制度，充分利用资源，以便获取更可观的多方位发展。