行政单位管理会计推进困境及优化策略研究

周亚琴

（如东县丰利镇财政局，江苏 南通 226408）

一、前言

管理会计主要是利用信息参与单位决策工作，控制管理当前的工作，同时做好未来规划，基于财务数据分析结果总结管理会计信息并快速反馈至单位管理层，帮助其制定精准决策。现阶段，行政单位在财政部门的要求下开始全面推进管理会计，将其应用在多个管理环节中，并且取得一定成效。但是受到行政管理因素的影响，单位的管理会计应用环境不甚理想，管理会计推进面临障碍，行政单位需要结合实际情况持续推进管理会计，充分利用管理会计工具提高单位财务管理效率和质量。

二、行政单位推进管理会计的必要性

行政单位推进管理会计的必要性主要表现为以下三点。一是会计工作体系改革的必然趋势。在新政府会计准则的要求下，行政单位的会计工作体系受到较大的影响，会计理念和处理方法都需要根据准则要求进行转变，即传统财务会计需要转向可进行价值创造、可参与单位管理、可把控单位发展防线、可防范单位运行风险的管理会计方向。二是财务管理转型的必然要求。在信息化时代背景下，财务会计的核算分析职能、记账职能等都将被信息技术工具所取代，财务会计信息化实现进度较快，在财务转型的要求下，行政单位的传统会计管理势必转向管理会计［1］。三是目前政府职能正在向服务型、绩效型转变，行政单位需要承担相应的社会责任，并指导各级事业单位提供高质量公共服务，结合实际情况分析，在社会出现紧急事况时，个别行政单位在管理方面存在短板，而管理会计则可以快速整合分析信息，协助单位领导决策，进一步提高管理水平。

三、管理会计在行政单位中的应用实践

管理会计可全面贯穿行政单位的各个管理环节。在事前管理期间，管理会计主要参与单位预算编制，基于管理会计理论，单位的财务和业务不断融合，预算编制期间财务部门与业务部门深度合作，全程参与预算编制，落实预算目标和指标。在事中管理期间，管理会计的主要任务是提升财务管理质量并将预算执行列为重点，基于内部控制应用各类信息数据防控运行风险。在事后管理期间，管理会计主要负责开展绩效评价，使用平衡计分卡、关键绩效指标等管理会计工具对绩效进行评价，辅以激励机制鼓励员工快速实现预期绩效，调动单位人员的工作积极性。对行政单位来讲，防范业务风险和廉政风险是重中之重，要运用管理会计总结各类会计财务信息，对内部控制制度进行完善和落实，将内控常态化，构建长效内控机制，及时防范单位运行风险。行政单位应用管理会计加强国有资产配置管理，使用信息技术工具优化资产共享机制，建立固定资产管理数据库。在管理会计的支持下，实现资产信息化管理，并使财务部门和资产部门协作管理资产，掌握资产动态明细［2］。

四、行政单位管理会计推进困境

（一）职能分化现象严重

行政单位在推进管理会计的过程中存在职能分化现象，具体表现在管理会计岗位的职能与管理职能仍处于分离状态，管理会计工作流于表面，无法有效落地。根据管理会计的实际应用情况，负责管理会计的人员缺乏相应的管理权限，这会导致管理风险，出现内部权责不清晰的问题。如果管理会计的岗位职能设置与传统财务会计区别不明显，则证明行政单位的管理会计应用成效未达到预期，与新政府准则对单位会计工作的要求还存在一定的距离。

（二）管理会计制度不完善

行政单位内部控制制度框架体系基本完善，但是在实际使用过程中制度有效性未能完全发挥，单位的财务内控制度还需要进一步完善和更新，制度因素导致行政单位应用管理会计的难度极大。行政单位的薪资体系固定，通过增加薪资的方式提升员工工作积极性的可能性较低，因此行政单位主要以制度约束和激励员工，但是未能得到较好的效果。行政单位员工的晋升空间较小，导致部分财务人员身有所长但无法应用，无法在管理会计实践中发挥作用，长此以往，单位财务人员的工作积极性就会降低。管理会计作为新理论，由于缺乏制度保障其在应用期间容易出现失误，进而影响会计工作质量以及会计信息的准确性，导致管理会计的整体推进效果较差，不利于提升行政单位的财务管理效率。

（三）管理会计信息化基础薄弱

信息化管理是当前各个行业领域发展的必经之路，行政单位的信息化管理还有较大的提升空间，就目前的实际情况而言，行政单位的信息化中心集中在业务层面，业务信息管理系统相对完善，会计信息管理系统的功能模块还需要继续优化。在管理会计理论体系下，行政单位需要加强业务和财务融合，夯实管理会计应用基础，但是在业财融合过程中，部分行政单位业务信息系统和财会系统的对接存在问题，系统间的信息传递共享效率低，管理会计人员难以通过信息系统实时获取单位业务财务数据，导致会计信息的全面性受损，不利于发挥管理和风险控制作用［3］。

（四）管理会计人才短缺

部分行政单位未完善自身的财务会计培训方案，经常组织财务会计培训指导工作，针对管理会计的培训活动数量较少。此外，在内部人员培训中，将培训重心放在了财务会计、职业素养和内部控制方面，未能将管理会计的实践应用作为重点培训内容，导致会计人员无法深入了解管理会计理论和方法工具。管理会计人才短缺导致行政单位在推进管理会计过程中缺少高质量团队的支撑。除了内部人才培养机制不完善之外，行政单位在外部人才引进方面也存在问题，比如大多数行政单位在引进应届毕业生时，通常会对其专业进行限制，定向招聘会计和财务管理专业的人才，很少有单位将招考专业定位管理会计，所以进入行政单位的管理会计专业毕业生数量少，行政单位内部管理会计人才处于短缺状态。

五、行政单位管理会计优化策略

（一）优化管理会计实施环境，统一全员对管理会计的认知

行政单位在推进管理会计之前，需要做好充分的准备工作，明确管理会计与会计管理的区别，管理会计执行责任不应局限于财务部门，应当全面覆盖单位的所有部门，从全局角度逐步推进管理会计，将其应用至各个管理阶段，在全员支持配合下深化管理会计的应用。首先，行政单位的管理层人员应当发挥好带头作用，高度重视管理会计，认识到管理会计的应用必要性，分析当前单位环境是否适合应用管理会计，从而指导相关部门着手优化内部环境，确保管理会计可融入业务管理中。其次，统一全体员工对管理会计的认知，促使其积极主动地参与建设管理会计体系，从各自的工作角度出发针对管理会计实施问题提出可行建议。最后，基于管理会计特点、目标、标准以及与传统财务会计的区别，对单位的会计岗位进行调整优化，最大限度地减少职能分化问题，单位可保留部分财务会计岗位，其余财务会计工作交由信息系统处理，并且设置管理会计岗位负责单位管理、业务风险控制等工作。具体来看，管理会计岗位可以细分为内控专员、资产专员和绩效专员等，分别管理内部控制活动、资产、绩效。在岗位划分完毕后行政单位按照各岗职能合理分配管理权限，确保管理会计人员深度参与单位的业务管理，扮演“内部管家”角色，实现财务会计与管理会计适度衔接又相互分离。

（二）健全管理会计制度，保障管理会计顺利推进

行政单位在财政部门的要求下积极推进落实管理会计，但是要保证管理会计的应用成效，还需要完善的管理会计制度。由于管理会计在国内发展时间较短，行政单位缺乏足够多的实践经验参考，因此行政单位可以借鉴国外发达国家的成功经验，结合本国国情，制定科学的管理会计制度，约束和指导单位的管理会计应用实践工作。行政单位完善管理会计制度可以从以下内容入手：一是明确各个部门在管理会计应用中应当承担的责任和具体的工作任务；二是细化管理会计流程，强调财务参与业务、单位管理；三是优化内部控制制度以及其中的财务内控制度内容，并采用考核和奖惩激励机制提升制度执行的有效性；四是针对管理会计应用工作建立监督制度，对其进行全过程动态监管，以防范内部舞弊风险。

（三）充分应用信息技术工具，基于财务共享构建管理会计平台

在大数据时代背景下，信息技术工具也是推进管理会计应用进程的重要手段，因此行政单位在推进管理会计时可借助信息技术，增强管理会计的作用，建设管理会计信息化、共享化平台。首先，构建远程办公信息系统，使用系统技术远程处理财务数据，由系统自动入账处理，这能避免入账时间滞后而降低会计核算数据的时效性，从而大大提高核算效率。其次，建立风险评估预警功能模块，将风险控制流程融入信息系统，由系统自动分析财务数据并识别各类财务和会计风险，评估风险等级、影响范围，自动生成风险报告并反馈至相关部门预警处理，精准识别各类风险，为管理会计应用实践保驾护航。最后，充分利用大数据技术，重视重点环节的风险，基于大数据技术，收集和存储风险数据，分析各项数据特点，构建分析结构模型，准确掌握风险发生频率，提前预测风险，避免风险对管理会计工作造成较大的负面影响。

（四）加强管理会计理论培训，组建优质的管理会计团队

为提升应用管理会计的效果，行政单位需要加强管理会计理论培训，组建优质的管理会计团队，确保单位管理会计岗位中的人员能力与职能要求相匹配。一方面，行政单位可建立管理会计培训体系，定期组织管理会计相关人员参与培训学习，培训理论知识和实践经验，同时对单位其他部门的人员也需要进行管理会计理论培训，做到全员参与，夯实管理会计应用基础；另一方面，重新设定单位人才招考标准，将管理会计专业作为招考条件之一，对高校人才和社会人才许以合适的薪资报酬，吸引其进入单位参与管理会计体系建设。

六、行政单位推进管理会计的措施

解决行政单位管理会计应用难题后，行政单位需要深度思考如何继续推进管理会计，并达到预期的效果，以下就保障行政单位推进管理会计提出有效建议。

（一）增强全员预算管理理念

全面预算管理是重要的管理会计手段，也是应用管理会计的主要标志，行政单位应当将全面预算管理理念融入单位运营流程，调动各部门、员工的参与积极性，从而优化单位财政资金和其他资源分配整合。就目前实际情况来看，行政单位的全面预算管理落实情况与预期还存在一定的差距，行政单位应当加强宣传引导，使全面预算以及预算绩效管理深入人心，使各岗位员工都能深刻认识到预算与自身的密切关系。

（二）重视成本效益

在新会计准则实施背景下，双基础核算模式对行政单位的成本控制提出了更高的要求，行政单位成本管理的重要作用逐渐凸显，行政单位应当遵循成本效益原则，围绕自身战略发展规划，持续加强成本核算。在单位资金充裕的情况下，进一步发挥经济和社会效益，提升财政资金利用率，调整资金支出结构，强化成本效益核算。

（三）优化单位内部控制

行政单位应用管理会计不可忽略的基础是准确的财务会计数据，而行政单位只有加强内部控制、流程控制，才能全力保障单位财务会计数据的准确性，管理会计才能发挥实质性作用。行政单位的内部控制体系一直处于建设状态，单位应当从管理会计维度融入目标、责任、激励管控机制，创新内部控制理念，打破财务会计的局限性，建立权力制衡和监督机制，使用绩效管理促进内部控制作用发挥，借助管理会计信息系统实现数字化内部控制管理，稳步提升单位内部控制的有效性。

在上级的要求下，行政单位的内部控制制度基础内容已然建设完成，同时大部分行政单位都已建立了内部控制信息系统，单位的预算申报、单据传输、审核等流程基本实现了信息化，但是现行的内控管理与严谨的内控体系仍有较远的距离。行政单位应当继续组织内部员工，由领导牵头，让所有员工积极参与，以完成系统性的内部控制体系建设，为管理会计的应用提供准确的会计数据，提升管理会计信息的可靠性。建议行政单位在内部控制建设期间，注意融合管理会计思路与内部控制，全面考虑单位的业务管理，充分利用管理会计方法和工具，健全内部控制体系，在内部控制的保障和监督下，提高管理会计的应用质量。

信息技术是行政单位建设管理会计体系的主要方式，行政单位需要在现有技术基础上引进新的信息技术，提升信息化建设水平，加强系统建设，结合管理会计需求，优化内部控制信息化体系，整合内部资源信息，为领导人员提供可靠的决策依据，使行政单位领导人员在全面掌握单位运行情况的基础上，作出准确的预测和决策。

七、结语

行政单位在推进管理会计的过程中面临的阻碍较多，单位应当立足于实际，严格按照上级部门和财政部门的要求继续优化管理会计应用，针对各项阻碍制定妥善的应对措施，优化管理会计的应用环境，防范单位内部存在的各类风险，吸取借鉴国内外管理会计的理论和经验，经过筹划分析后，应用于行政单位管理会计工作中，切实发挥管理会计对提高单位财务管理质量、促进财务管理转型的作用，以高效的管理会计体系推动单位发展。