破解党建与业务工作“两张皮”问题的研究

李 瑛

（国家电投集团江西峡江发电有限公司，南昌 330096）

在全面贯彻落实党的方针、原则的基础上，从思想认识的角度承认党的建设和业务工作同等重要。党建工作必须围绕中心，与全局相适应，辅助业务工作。在实际工作中，党建有时很难弥补实际的业务工作，存在着“两张皮”分离的现象。这“两张皮”现象对党建组织组建工作和业务工作都没有帮助。对此，我们必须高度重视，采取有效的应对措施。

一、“两张皮”问题的表现及原因剖析

（一）组织作用发挥不足的挑战

有些公司对组织生活会议和党员的民主评价工作要求低，不够重视政治理论研究。“三重一大”制度没有落实，主要问题和关键问题的指示和报告也没有很好落实。一些民主生活会议和组织生活是浅显的，没有太多活动，对问题调查不够。活动时间的某些固定内容形式缺乏创新，不能有效整合业务，活动不规范、工作不认真、人员出席率也低。有些分公司“三重一大”的质量不够高，表现为说的事多了，干的事少了，演讲多了，互动少了。还有专注工作安排的心里话，没有充分了解员工的真实思想和生活困难，没有充分考虑到风险防范。有的人口头上重视党建组织的工作，把党建组织作为议题，却不注意行动、不改变做法。

（二）思想认识不够深刻的挑战

党建组织工作对工作载体和平台具有高度的依赖性，工作周期长，工作效果不能立即体现出来，从而在一定程度上削弱了党建组织者的组建热情。与此同时，由于业务工作是评价单位工作绩效的直接依据，单位的组织工作常常是徒劳无功。长期以来强调“硬”与“软”的严重性，对业务工作有着严格的要求，因此容易在思想上把商事工作看作“实际调整”，把党建工作看作“错误调整”，缺乏理解。党员领导力没有实践，就无法找到力量点。

（三）制度标准不够严格的挑战

党内各种制度落实迟缓、不充分地执行是“两张皮”问题的重要原因。业务内容可直观量化工作结果，控制工作过程，使评价系统易于形成可操作性和客观性的统一量化标准。党建组织工作多关注人的思想和精神状态，很难准确地衡量工作成效。业务工作中没有详细而客观的指标，没有统一的客观标准来评价，难以同时实施，党建组织在实际绩效评价中所占比例过小。

（四）党务人员素质能力的挑战

有的党员对党务知识不熟悉，对党建工作缺乏主动性和成就感，专业水平较低。规划党建工作，具有创新意识、责任意识和能力；但真正编译、协调和集成聚会与业务工作活动的全面、严格的治理还有一段距离。一些聚会的负责人不负责组织聚会，对聚会上的人的要求不严格。造成了组织党建组织和业务工作之间的中断；一些聚会的负责人没有太多的压力和动力，找不到一个合适的聚会的目标和切入点。分支构建也可以选择与业务相结合，但建立党建组织的领导作用并不强大，还有一些功能上缺陷。

二、破解“两张皮”问题的对策建议

（一）抓好顶层设计，加强有效破解“两张皮”问题的组织领导

第一，加强政治领导。集中力量建设，坚决做到“两个维护”，在开展和实施事业时，要自觉提高政治立场，树立正确的政治方向，采取坚定的政治立场，为净化政治生态、改善政治等“三个范例”做出一切努力。第二，改进领导制度。协调和推动联会组建和运作的有效整合。第三，把重心放在中心任务上。重点是贯彻落实中央委员会关于推进机关党建工作的各项决策和执行，把机关党建主任的工作与中心任务和业务工作的需要有机结合起来，衡量代办会组织建设成效，促进代办会建设的核心工作、业务工作。第四，严格履行“一岗双责”。审慎建立并严格落实“一职两责”制度，明确各级党组织负责人的党建责任。

（二）突出支部建设，夯实有效破解“两张皮”问题的工作基础

首先，以党的领导力强、业务能力强的“双强”标准为指引，强化对支部领导的选拔、培养、考核和激励，充分发挥支部主任的作用，主导党的建设和事业。其次，聚焦党支部规范化，加强支部制度建设，加大对支部活动预算的投入。连接和引导优秀领导团队中弱分支的系统，将高级分支与弱分支结合起来协作构建系统。再次，加强对党员的教育管理。增强党员和一线干部的责任感和干劲。通过对党员精神的分析、评述，创新党员管理和监督的方法和途径。对作为民主评价的一项重要内容的党员绩效，探讨建立党员绩效考核制度。最后，去“草根”以服务大众。保证党员向社区汇报工作，开展党员志愿服务。

（三）提升工作本领，增强有效破解“两张皮”问题的内在动力

第一，严格管理机关党的干部的任用工作。要注意选举年轻干部。热爱政党组织、业务能力强。设立党委和人力资源及社会保障部门机制，协调对外聘党员干部的管理，对外聘干部设立述职和考核机制，将党外聘用干部的业绩纳入年度绩效考核，作为干部考核晋升的重要依据。第二，加强对机关党员干部的培训和指导。改进政府机关政党干部职业培训和定期轮换培训制度，采用专门培训、现场考察等方法，引导其正确处理党务关系，促进党务工作一体化。第三，促进政党与行政人员的双向互动。确定年资、工作经历、岗位匹配等标准，使党员干部与事业干部双向交流，以弥补党员干部在业务上的不足，提高整合职能。

首先，充分端正意识形态。建设好党组织是所有工作的先决条件，如果党组织建设得好，其他的工作开展得好就是顺理成章的，但是也有为了追求政绩而胡乱作为的领导。这些人在项目上，只抓经济效益，认为党建工作是无用的。就实务而言，只安排专业人员去收集积攒一些材料，而没有真正思考怎样将党建和业务深度融合。因此，项目必然经不起历史的考验。党的建设工作做得不好，工程建设也容易受到群众的抱怨。在战斗中缺乏率先垂范的行动，群众中的党员调查力度不够，党员的先锋队作用不明显。在战斗堡垒薄弱的环节提升党组织的领导能力，是一个循序渐进的过程，需要充分理解，做好准备，这也是其他工作的前提。关注发展，关注团队建设，关注团队。建设党组织有助于发展。严格把握考核内容，围绕党建工作公信力进行评估。党组织建设的内容主要包括理论学习、建设地位、主题日活动、党员培训等。

其次，要坚持以问题为导向，深入挖掘影响党建工作与业务工作深度融合的重大问题，推动党建工作与业务工作深度融合。坚持以问题为导向的方法，问题发现得准确、分析得透彻，并抓紧修正工作中的实际问题，挖掘问题的根源，找出隐藏的问题。比如，目前影响政党建设与业务工作深度融合的关键问题是对意识形态的认识。有些领导干部认为，业务活动更实用，而党组织的建设工作比较虚幻，因而有一种强调业务、忽视党建的意识形态倾向，很难在规划中实现党建工作与业务工作的深度融合。想要解决这一问题，就要加强思想引导，使领导干部深刻认识到，党建工作抓不好，业务工作也不可能抓好。与此同时，要严格落实党建责任制度，让各级党组织认真履行执政党主体责任，把党建工作放在首位。党的干部是党的领导干部，必须认真履行党的领导责任。再如，一些单位的党建工作存在表面化、形式化问题，党建工作浮于表面，难以真正与业务工作深度融合。面对这种情况，要想继续取得实质性成果，必须采取切实有效的对策，继续推进党的建设。

（四）创新方法载体，丰富有效破解“两张皮”问题的思路举措

第一，创新政治理论与业务工作学习的融合。注重互动、体验、情境学习，坚持理论与实践相结合，使支部活动过程成为提高党员思想政治素质、提高工作技能和解决实际问题的过程。第二，建立党员领导小组和党员专题讨论的方式，组织党员，帮助他们克服重大困难问题。将党建组织各方的组建作为组织重点，需要关注业务工作薄弱环节所反映的问题，同时了解党建组织方的组建和业务，理解其表象和根源。第三，新时期意识形态政治工作创新要建立健全定期分析党员和干部思想的动态机制，以适应形势的需要，构建行之有效的工作，有效地解决工作、科研、生活中的各种问题。第四，建立健全机关和党组织的监督载体。

以党史为鲜明的教材，可以更好地理解党的本来目标。历史是客观事物存在的方式，谁也无法抹掉或改变它。作为最好的老师，历史将会忠实地记录下每一个人、每一个党、每一个国家的足迹，并为每一个人、每一个党、每一个国家的发展提供智慧和启迪。习近平总书记在党史研究教育动员会议上明确指出，我党始终重视党史的研究和教育。聚精会神，以党的实践创造和历史经验启迪智慧，强化个性。一百年来，中国共产党始终坚持党的历史使命，通过对党的历史研究，可以更好地了解党最初的使命。用党的历史作为鲜明的教材，更能完成党的最初使命。中国共产党代代相传，要把红色基因和革命精神代代相传，在党的党史研究动员会议上对青年寄予厚望，为建设现代社会主义国家不断奋斗。用党的历史作为鲜明的教材，能够更好地履行党最初的使命。用党的历史作为新时代中国特色社会主义的教材，能够更好地完成党的使命，更好地实践习近平新时代中国特色社会主义思想，实现中国特色社会主义新时期的伟大胜利，全面建设社会主义现代化之旅。习近平总书记在党史研究教育动员会议上的重要讲话中，在讨论今天这一事件的意义时，明确强调要坚持党史研究和全党教育的发展。铭记自己的使命，坚定理想信念，坚定不移地坚持和发展具有中国特色的社会主义，必须永远保持党的自我革命和党的活力。像习近平总书记所说的那样，要懂得“江山就是人民，人民就是江山”的道理，牢记“党执政后的最大危险是脱离群众”的告诫，进一步强化公仆意识和人民情怀，进一步以共产党员的模范行动，形成全民族齐心协力为实现中华民族伟大复兴而奋斗的强大力量。

结 语

党建与业务工作融合发展是一项系统工程，是一个循序渐进的长期过程。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，要按照全面从严治党的战略部署，不断厚植党建土壤，加快党建业务“两轮驱动”的多维探索，为深化推进党的建设，激发事业新的活力提供更多的可能。