行政事业单位会计核算存在的问题及对策探讨

张乐

（威海市医疗保险事业中心，山东 威海 264200）

一、行政事业单位引入新型会计制度的意义

首先，保证了行政事业单位资金的公开和透明。新型会计制度的应用和落实不但为行政事业单位会计工作的有序开展和实施提供了保障条件，保证了事业单位资金的公开和透明，确保了会计工作的科学系统性，并且提升了行政事业单位职工的认可度，增强了其信赖感。

其次，加快了事业单位信息化建设步伐。信息会计制度的落实促进了各个部门之间的沟通协作，为行政事业单位财务工作开展提供了便利，提升了信息化应用水平，有利于行政事业单位工作质量的提高。

二、新型会计制度对行政事业单位会计核算工作产生的影响

（一）改变了固定资产核算方式

在新型会计制度应用下，固定资产的确认主要分为两方面：一是初步确认，二是再次确认。初步确认是指确认单位固定资产市场价值，再次确认则是在重新评估固定资产的基础上再次确认产生的价值。新型会计制度对于行政事业单位固定资产的账务明细制定了一定的要求，需要能够在公允价格的基础上入账，否则需要通过合约价格进行入账。

在明确双基础体系具体要求下，通过平行记账分离财务会计与预算会计。在固定资产核算中，牵涉的现金业务需要通过财务会计与预算会计共同核算体现。

固定资产核算的变化以及创新增强了行政事业单位固定资产核算工作的科学性、合理性以及精确性，有助于成本控制工作的有效开展和落实，并且资金利用率的提升，增强固定资产核算工作效果，为财务统筹管理创造有利条件。

（二）提升会计核算工作质量

提升会计核算工作质量是行政事业单位保证财务管理工作科学合理有效的必要条件，也是重要基础，对行政事业单位风险的管控以及财务管理质量的提升具有重要作用。新型会计制度的实施不但为行政事业单位会计核算工作正常有序开展提供了有力保障，并且增强了会计核算的整体性、全局性以及统一性。另外，新型会计制度对于单位资产折旧做出了相应规定，并且体现出了行政事业单位具体管理情况，所以需要对会计核算管理中产生的问题进行纠正和调整，确保行政事业工作效率和质量的提高。

（三）核算内容与核算环节产生的变化

应用新型会计制度，无论是单位会计核算内容还是核算环节都会随之产生变化。从会计核算内容方面分析，加入了政府预算以及收支核算内容，并统一了核算标准，提高了核算的效率和质量，确保了数据信息的合理性和准确性，逐渐完善了会计制度。在新型会计制度下，对科目进行了调整，在此基础上确保核算模式更加接近企业，提高了会计核算工作质量［1］。

三、行政事业单位会计核算存在问题

（一）报告体系不够健全和完善

行政事业单位需要积极吸纳先进的会计核算方式方法以及管理观念、管理模式，结合行政事业单位具体情况逐渐完善财务报告体系，确保结果的科学性、合理性以及实用性。但是分析得知，一些行政事业单位会计核算中会计报告体系不够健全和完善，这是普遍存在的问题。而在新型会计制度下，行政事业单位会计报表存在的问题一般体现在两个方面：一是报表，二是附注。如果报表得不到健全和完善，就会影响单位的正常管理和发展，同时也会影响行政事业单位发挥社会效用。关于具体的工作，行政事业单位不能通过财务报表全面体现，而收入支出制度的应用也得不到有效落实，这使得事业单位在核算时会出现账实相符或者入账不及时等问题。部分事业单位并没有将相关的数据信息进行注册登记，因此单位财务报告内容不够全面和准确，很多财务报表也会缺失现金流量明细，不能真实反映资金的流入和支出，从而缺少了可以参考的数据。

（二）管理制度不够完善

较为完善的管理制度是行政事业单位在新型会计制度下确保会计和财务工作正常有序开展和实施的前提条件，也是必要基础。会计工作人员需要依据具体制度展开相关工作，全面详细地记录事业单位所产生的收支明细，以此确保数据信息的科学性和真实性［2］。

当下一些行政事业单位对于管理制度的建立和完善不够重视，数据信息存在滞后性。这导致会计核算工作缺少制度支撑，没有相关的标准规范可依据，从而使得工作人员工作行为较为随意，容易受到自身主观意识的影响，进而导致会计核算工作存在缺陷和漏洞，从而影响数据信息的科学性、合理性以及真实性，同时也会阻碍行政事业单位的正常稳定发展。

（三）监管机制有所缺失

科学完善的监管机制有助于行政事业单位及时发现会计核算中存在的缺陷和弊端，并且及时弥补缺陷和漏洞，严格规范事业单位职工工作思想、工作行为，以此促进事业单位达成工作目标。在具体的工作落实过程中，事业单位需要加强对会计核算工作的监管，但是往往一些行政事业单位对会计核算工作不够重视，影响了监管机制职能作用的发挥，使得内控工作流于形式，会计工作人员工作态度不积极，而且不能及时完成本职工作，会计核算合理性和准确性得不到保障，降低了财务管理工作的效率和质量［3］。

另外，行政事业单位虽然能够根据具体情况制定并落实审批机制，但是不能全面监管审批工作流程，导致审批机制落实并不理想，工作效率低，工作质量差，实际效果与预期存在较大差距，进而致使贪污受贿等行为出现，影响了国有资产的安全性。

（四）财务工作人员职业素养专业认识不足

新型会计制度落实以后，对行政事业单位财务工作人员职业素养、工作能力、专业认识提出了更高的要求，因此财务工作面临较大的挑战。行政事业单位会计核算工作人员需要积极学习，并且明确新型会计制度具体要求，认识新型会计制度对行政事业单位核算工作的影响，要能够从行政事业单位既有的会计核算管理制度以及岗位工作具体内容出发，促进新制度与旧制度有效结合，根据实际情况调整并完善会计核算制度体系。

行政事业单位会计核算工作人员不但需要具备稳定扎实的会计专业基础，还应积极创新，并且深入掌握新型会计制度具体内容以及专业知识，掌握和应用核算工作信息化方面的技术。

四、行政事业单位会计核算具体对策

（一）健全财务报告体系

事业单位可以参考并借鉴现代会计行业准则，逐渐健全财务报告体系，增强财务工作的公开性。事业单位在既有的财务报告下设立二级财务报告，一级财务报告主要包括事业单位具体会计工作信息内容，而设立的二级财务报告有助于提升财务工作质量，确保事业单位具体工作情况通过财务数据全面体现，因此二级财务报告主要内容包括事业单位相关业务以及特殊事项，比如固定资产、无形资产等，在此前提下完善数据并且进行总结，以确保事业单位正常稳定运行。

（二）完善财务管理体系

第一，注重预算管理制度的建立。事业单位核算中心需要注重预算管理工作。

首先，从预算编制方面分析，事业单位需要设立统一的预算编制标准，增强事业单位预算编制的科学性以及有效性。而事业单位核算需要根据预算编制基本数据信息，在参考各项管理工作内容以及管理活动的基础上，确保预算编制更加科学系统，并且设立事务支出项目，制定定额标准规范，完善编制支出预算。

其次，事业单位需要从实际情况着手实施预算控制工作，事业单位需要在明确预算资金项目支出类型的前提下，确保依据既有的预算计划有针对性、有目的地支出财政资金。而实时监管各个预算部门的资金利用情况，能够发现预算管理存在的不规范行为，并及时监督整改以免出现一些不能合理利用资金的情况，还可以拒绝支付一些不合法、不合规的支出项目［4］。另外，对于一些经费超支的情况，需要增设预算执行部门，依据具体流程寻求导致经费超支的相关因素，并且分析是否需要增加经费。

最后，事业单位需要在内部组织建立会计责任系统，加大对预算执行的监管力度，制定相关的预算控制标准。而财政拨款是事业单位重要的收入渠道，需要以收入为基本依据，应用财务管理信息平台监督管理预算执行落实情况，以此确保相关经费得到合理有效应用。

第二，健全财产物资管理制度，避免国有资产流失。

首先，事业单位需要建立并逐渐完善固定资产管理机制，设立相关资产管理部门，并做到专人专责，负责固定资产的盘点、分类、登记工作。还应完善账务工作，从而有效应对账实不匹配的问题。

其次，事业单位需要注重预算执行单位财产物资管理。而国有资产的管理是事业单位管理中重要的组成部分，事业单位应积极实施资产管理工作，相关部门需要督促事业单位逐渐健全财产物资管理制度以及登记制度，针对资产进行清点、盘算，必要的时候还需要依据实际情况落实责任以及赔付机制。

最后，事业单位需要应用互联网信息技术建立监管系统，监管事业单位财产物资。事业单位需要根据财务管理信息监管平台，建设固定资产管理信息板块，这样工作人员便能够通过信息板块传输以及查找所需要的数据信息，从而完善后续的数据信息更新工作［5］。

第三，健全会计核算制度，优化资产核算流程。在现代会计制度得到调整和优化的前提下，会计核算制度已经逐渐成为事业单位重要的工作内容，而事业单位需要以新型会计制度为基础和指导依据，从既有的会计管理制度入手，做到相互契合，在积极调整的基础上逐渐完善会计核算制度。

事业单位需要在明确规定相关财务人员自身职责权利、工作内容、工作义务的前提下，确保财务人员依据具体制度积极开展会计核算工作，并主动履行职责义务。

另外，事业单位还需要在会计核算管理制度中引入会计凭证和账务管理，全面体现事业单位财务数据信息，确保事业单位正常有序开展会计核算工作。另外，需要发挥人工操作以及信息技术作用优势，优化资产核算流程，比如事业单位在录入数据信息的过程中，可以对其进行分类，以资产的类型、自身价值以及应用年限作为依据，依据模板进行折旧核算，并且纳入新型会计制度中。

（三）制定完善的监管机制

事业单位需要在明确具体发展情况以及管理需要的基础上制定较为科学合理的监管机制，加大监管力度，提高会计核算工作效率和质量，创造有利条件，奠定坚实基础。

在事业单位内部管理中，监管工作一般由事业单位管理层负责，而管理层需要根据实际情况放责放权，确保监督部门具备较强的独立执行力，并且防止受到其他部门的干扰和影响，以此体现监管工作的公平性、公正性和公开性，提升监管部门的执行力。

在事业单位监管工作落实过程中，如果发现了一些违反法律、违反单位规章制度的行为，需要上报到管理层，在深入调查的基础上采取惩处措施，体现监管机制的威严性。

另外，事业单位还需要应用互联网信息技术，建立内部沟通交流平台，促进部门之间的沟通协作，从而营造良好的工作气氛，促使部门之间能够共享数据信息以及工作意见建议。管理层需要积极开展会计核算审查工作，确保会计数据信息的科学性、合理性以及准确性。

（四）加强财务人员队伍建设

落实新型会计制度，对于事业单位财务工作人员提出了较高的要求，而且工作也面临着较大的挑战，事业单位需要注重对财务人员综合素质的培养，加强专业知识、专业技术方面的培训，提升财务工作人员专业技能水平，丰富其知识储备，以此提高其综合素质能力，保证财务工作人员专业认识、职业素养、专业技术能力满足岗位工作需求，顺应社会发展趋势［6］。

事业单位应积极应用新型会计制度，以此作为主要的培训题材展开培训活动，并且依据具体的培训内容以及主题进行考核，并将考核结果与绩效考核紧密关联，进而激发职工工作主动性和工作热情。

事业单位还必须从专业知识、信息技术以及管理观念、管理模式的创新方面加强对财务人员队伍的建设，并且为表现良好的财务工作人员提供较好的发展机会，包括晋升机会、外出学习机会以及沟通交流、同行交流机会等。

五、结语

在经济社会快速发展的背景下，行政事业单位会计核算工作迎来了一定的挑战，这就需要紧密结合新型会计制度，在遵循具体规定内容的基础上确保新旧会计制度的衔接和融合，从而提升会计核算工作的效率和质量。所以需要认识到行政事业单位引入新型会计制度的意义，新型会计制度对于行政事业单位会计核算工作产生的影响，以及行政事业单位会计核算存在的问题，并在此基础上采取有效措施，包括注重预算管理制度的建立、完善财务管理体系、制定完善的监管机制、加强财务人员队伍建设，健全并完善新型会计制度下行政事业单位会计核算体系和模式，提高核算工作效率和质量，为行政事业单位可持续发展奠定基础，创造有利条件。