浅析水利建设项目的统供材料核销管理

肖文俊 华北水利水电大学

在水利建设项目管理实践中，对统供材料进行核销管理，能加强对物资采购和物资供应的有效监督，并及时形成反馈。对统供材料进行核销，能实现对物耗的有效降低，实现对项目建设成本的有效节约，进而增强水利建设项目的综合效益。另外，对统供材料进行核销管理，能有效保障水利建设项目的工程质量，并对结算工程量进行准确核算，能有效避免偷工减料和虚报结算工程量的现象。因此，在开展水利建设项目管理的过程中，要加强统供材料核销管理。

1.对统供材料进行核销的依据

在水利建设项目管理中，对统供材料进行核销，要对如下三个指标进行确定：（1）定额单位消耗；（2）材料供应量；（3）实务工程量。三个指标具有紧密关联，通过对消耗量进行计算，并与领用量进行对比，对材料用量进行控制，一般遵循如下依据开展：（1）对单位消耗进行确定水利建设项目合同文件主要包括招标投标书、施工合同协议、设计及变更相关文件、经业主代表监理工程师审批的文件资料中包含的爆破炸药单耗、砼设计配合比等单位消耗；还有定额以及相关补充资料。（2）对实务工程量进行计算：由项目业主指定的现场代表对年度、季度、月度以及项目完工工程量相应的结算统计报表进行确认，并由工程师对各类汇总表，诸如现场签证、计日工、零星工作量等进行审核。（3）现场材料相应的领用量：统供物资涉及的各类台账报表、台账以及材料调拨单等，均需由监理工程师对之进行审核，并由业主代表对之进行审批签字。

2.对统供材料进行核销的具体流程

在水利建设项目管理中，通常按照竣工结算修正核销、季度核销清算以及月度核销报表开展核销工作。对统供材料进行核销管理，通常由业主方对物资核销管理的具体办法进行制定和发布，施工单位和监理单位对之进行执行。一般，由项目承包人对核销报告进行编制，并遵循如下编制流程：

（1）承包水利建设项目的施工单位，要将统供材料相应的收发存台账作为依据，并结合调拨单，对材料领用量进行核实；与业主监理工程师联合，在施工现场盘点库存材料，并对加工完成但尚未使用的各类材料进行清点，对库存量进行确定；通过领用量，对材料库存量进行减除，据此对核销时段实际的材料使用量进行确定。

（2）承包单位要将合同作为依据，并结合业主审批的相关文件，对理论单耗进行计算，将计算得出的理论单耗与核销时段相应的完工工程量进行相乘，据此获取理论应耗量。将相关政府文件具体规定的相应施工损耗作为依据，与核销时段涉及的合同项目的相应完工工程量进行相乘，据此获取实际应耗量。将材料使用量与实际应耗量进行对比，据此获取核销时段相应的超欠耗。

（3）由监理工程师对报告和相关附件进行复核，判断其真实性、完整性和准确性，并提出科学的复核意见，督促承包商对之进行修改，再对业主物资材料相应的管理部门进行上报，对部门初审形成的核销意见进行修改，由业主责任专业部门对之进行会审，由工程部对工程量进行复核，由经营合同部对理论单耗和实际单耗进行复核。由主管部门将各专业意见作为依据，对审核报告进行出具，并将合同约定作为依据，处理违约单位。

3.统供材料超欠耗及应对

在水利建设项目中，通常遵循双控制原则对超欠耗进行确定。一是对合同约定最大单耗进行分析，按照合同约定涉及的单价分析相应的单耗作为最大单耗，最大单耗与结算工程量二者的乘积，就是理论消耗量。若理论消耗量小于统供领用总量，则意味着超耗，要遵循合同约定，对超耗进行处理；二是对施工可行最小单耗进行分析，按照相关施工技术相应的批准单耗作为最小单耗，最小单耗与结算工程量二者的乘积，就是理论消耗量。当理论消耗量大于统供领用总量时，则意味着欠耗，要对欠耗原因进行核查，并实施对比分析。要根据实际情况，对统供材料出现的超欠耗进行分析。

对于超耗，要重点检查如下方面：（1）对主材进行倒卖，导致主材外流。对于统供材料而言，其合同约定价格一般比市场价格低，承包单位或者施工单位，可能对统供材料进行倒卖。（2）串项挪用，承包单位将水利建设项目相应的统供材料用于其他项目。（3）管理疏漏，缺乏妥善管理，导致统供材料被盗窃或者浪费，材料耗量受人为因素影响而增加。（4）施工技术方案和相关技术措施缺乏合理性，导致设计浪费，例如，超挖导致回填量增加。（5）统供材料用于非计划内相应的统供项目，例如，在总价项目中运用统供材料，超出计量范围。在管理过程中，要尽量对上述情况进行规避，并对材料领用加强控制，对工地的统供材料领用和检查加强管控，根据实际情况，从下期统供材料中对超耗部分进行扣减，或者将合同约定作为依据，对超耗进行经济处罚。

可能导致欠耗的原因如下：（1）偷工减料，需重点检测核查部位，若偷工减料导致质量隐患，要遵循合同约定，对责任进行追究，并实施返工。（2）用自购材料对统供材料进行替代，需对代替材料相应的材质证明进行出具，并获取业主和监理工程师的批准认可，需扣回自购材料与当期市场材料价格之间的差值。（3）对工程量进行虚报，承包单位在开展测量以及验收计量的实际过程中，对隐蔽工程量进行虚报，并对不当利益进行谋求，而业主代表和现场监理未能履行职责，对虚报工程量而言，不存在材料消耗，造成欠耗，需对相关当事人的责任进行追究，并消除其获取的不当利益。（4）承包单位对高新技术进行采用，对自身管理水平进行提高，实现了对统供材料的合理节约。对此，业主要对之进行奖励。

4.对核销工作进行分析总结

项目建设单位，要定期牵头组织核销工作分析总结会，邀请参与核销管理的各个部门、监理单位对分析总结会进行参加，对材料领用问题、实务工程量以及单耗量进行分别分析，并对阶段性的核销管理工作进行通报，对总结报告进行签署。

5.结语

在水利建设项目中，对统供材料进行核销管理，要确保及时性，实施月度核销，并做好相应的报告分析，实现对投资风险的有效控制。承包单位以及各部门要对核销结论进行积极响应，分析超欠耗的具体原因，并加以验证，避免统供材料在各环节中出现流失，消除暗箱操作，对各类违法违规行为进行坚决抵制，将水利建设项目存在的隐患及时肃清，有效保障水利建设项目的建设质量和综合效益。