江苏省注册会计师行业人才培养工作实践与思考

王志中

注册会计师行业是现代高端服务业的重要组成部分，是经济社会发展中的重要力量，注册会计师行业发展的第一要素是人才。江苏省注协高度重视行业人才培养工作，积极推进行业人才培养战略，建立与健全人才培养与使用机制，不断优化人才结构和人才布局，努力培植育才、聚才、用才的良好环境，全面推进全省注册会计师行业各层次人才队伍建设。

一、江苏省注册会计师行业人才现状

自“十二五”时期以来，在各级政府部门和全社会的共同关心与支持下，江苏省注册会计师行业取得了长足进步，人才队伍不断发展。表现在：一是注册会计师人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。截至2020年底，全省拥有会计师事务所近580家，执业注册会计师6300多人，非执业会员12000多人，行业从业人员18000多人。二是全省行业人才竞争优势进一步增强，人才规模效益显著提高。目前拥有全国行业高端人才34人，省财政会计高端人才6人，省注册会计师行业高端人才64人，拥有证监会发审委委员6人，中小企业股份转让系统首届挂牌委员会委员1人，首届创业板上市委员会委员2人，具有ACCA、ACA、AICPA等国际会计资质140多人。三是行业人才结构进一步合理与优化。从全省会计师事务所合伙人、股东的年龄结构看，60年代的占38.84%，70年代的占37.58%，80年代的占3.38%，50年代及以前的占20.20%。从全省注册会计师的年龄结构看，60年代的占21.80%，70年代的占31.29%，80年代的占20.81%，90后也占接近10%，50年代及以前的占16.67%。四是人才素质显著提高，学历水平不断提升。2010年，江苏省执业注册会计师本科及以上学历人员占33.15%，到2020年，该比重增加至52.34%，增长19.19%，其中硕士以上学历人数占比7.12%。全省13家AAAAA级事务所和70家AAAA级事务所中，本科以上学历人数占比达95.35%。五是注册会计师考试报名人数逐年递增，屡创新高。2010年，江苏省注册会计师考试报名33212人，报考81409科次。到2020年，全省注册会计师考试报名131595人，报考359997科次。行业发展10年，考试报名人数增长296%，报考科次增长342%。六是行业人才的社会影响力进一步扩大。截至2020年12月底，全省注册会计师行业共有6名市级党代表，85名各级人大代表和政协委员。其中，全国人大代表1名，省人大代表1名，省政协委员1名。全省行业人才在服务经济社会发展中努力发挥示范引领作用，多人成为全省各级“劳动模范”，2020年，江苏苏亚金诚会计师事务所盐城分所梁泽泉同志荣获“全国劳动模范”称号。

二、江苏省注册会计师行业人才培养工作实践

江苏省注册会计师行业深入贯彻落实中注协制定的人才发展战略，着力实施人才培养工程，经过多年的发展，目前已建立起以省级行业协会为龙头、地市级行业协会为枢纽、会计师事务所为主体、国家会计学院为依托的多层次人才培养体系，以高端人才为示范、广大注册会计师为中坚、注册会计师专业方向院校学生为后备的行业人才梯队。

1.规划引导，资金扶持，制度规范。江苏省注协开展分级分类分模块继续教育体系建设，整合各类培训资源，制定人才培养发展规划、人才培养方案，设立“行业人才培养专项资金”，通过加大人才奖补，鼓励事务所引进各类人才，支持事务所内部人才培养，激发全行业人才活力，为行业高质量发展提供智力支持和创新动力，形成以人才促进发展、用发展汇聚人才的生动局面。

2011年制定发布《江苏省注册会计师行业2011-2015年人才发展规划》，把诚信道德建设与专业胜任能力提升相结合、自主培养与外部引入相结合、国内培养与国际培养相结合、人才培养与人才使用相结合作为行业人才培养的基本原则，进一步明确造就一支具有一定规模、结构合理、具有良好职业道德和专业胜任能力、富于创新、乐于奉献的注册会计师人才队伍，为江苏经济发展奠定注册会计师人才基础的奋斗目标，提出引导和鼓励会计师事务所建立专业人力资源分类分级体系，建立行业优秀人才库，拓宽境外培训渠道，创新注册会计师继续教育手段，鼓励会计师事务所引入外部优秀人才，建立健全行业人才培养与使用激励机制等多项举措。

2011年出台《江苏省注册会计师行业人才培养专项资金管理办法》，同时争取省财政的资金支持，在全国率先设立“注册会计师行业人才培养专项资金”。从2012年起，省财政厅每年拨付300万专项资金，用于全省注册会计师行业的人才培养工作。通过财政资金引导，鼓励会计师事务所引进国际资质人才，支持年轻注册会计师参加全国行业高端人才、省级会计高端人才、江苏行业高端人才的选拔与培养工作，支持应届大学生毕业后进入事务所工作并获取注册会计师资格。2012年至2020年，省财政厅累计拨付资金2400多万元。

2018年出台《江苏省注册会计师行业高端人才培养方案》，计划用10年左右时间，在江苏省注册会计师行业着力培养百名与江苏经济发展需求及行业发展水平相适应的行业高端人才，他们具有高度的专业素养、广阔的国际视野、较强的团队管理能力以及高尚的职业情操等基本特质，能够真正代表和体现江苏省注册会计师行业的尖端水平。通过高端人才培养项目的实施，发挥行业高端人才以点带面的引领作用，促进江苏省注册会计师行业人才队伍整体素质的全面提升，推动经济社会和注册会计师行业发展。

2.走高端化、国际化、特色化人才培养之路。首先，启动高端人才项目，开展全省高端人才培养。2018年和2019年，在全省行业内公开选拔两期高端人才共64人，委托上海国家会计学院进行集中培训。为了在培养周期内切实提高学员的综合素养和专业水平，江苏省注协建立人才培养档案，对培训项目开展跟踪问效，严格管理。高端班学员的培养，不仅要注重专业能力的提升，还要增强学员的时代使命感和社会责任感。2019年10月江苏高端班学员走进苏州工业园区，举办“不忘初心、聚焦科创”的财税核心专题研讨会，就“科创版”上市、“生物医药”企业财税问题进行深度研讨，专题研讨会吸引了苏州工业园区和周边地区60多家企业参加。2020年11月高端班学员拜访普华永道和安永华明上海分所，学习“四大”发展理念。近三年来，高端班学员还参与了《会计师事务所代理农村集体经济组织会计核算规范指引》、《会计师事务所代理高校、科研院所科研经费使用管理规范指引》、《江苏省行政事业单位部门决算报表审计指引》、《破产管理人工作规范指引》等编写工作，指导规范全省事务所业务发展。

实施境外研修项目，推进全省国际化人才培养。2012年至2019年，江苏省注协每年1期，连续举办8期境外研修班，其中，美国3期，英国3期，澳大利亚1期，德国1期，共组织240多名行业高级管理人才赴境外进行为期21天或15天的研修活动，取得丰硕成果。境外研修内容包括：一是拜访美国、英国、德国、澳大利亚等国的行业协会，学习境外会计组织在行业管理和会员服务等方面的经验和做法，了解行业发展趋势和规律，增进交流，寻求合作机会；二是与普华永道、德勤、玛泽等会计师事务所合伙人进行交流，学习研讨国际品牌事务所在内部管理、人才培养、业务拓展、行业监管等方面的成功案例。三是走进斯坦福、牛津、剑桥等名校课堂，进行专业知识学习。四是考察境外高科技公司，分享高科技公司在聚集人才、资本，鼓励创新，重视知识产权等方面的成功经验。“博学而不穷，笃行而不倦”。

结合服务改革发展大局，开展全省特色化人才培养。江苏省注协以服务经济社会发展，服务财政中心工作为重点，按照江苏经济高质量发展的要求，围绕政府职能转变、经济结构调整和产业转型升级等情况，积极主动与政府部门对接，针对政府改革和政府购买服务等方面的需求，联合省级有关部门共同举办海关业务、社会保险基金业务、财政绩效评价、高新技术企业认定、国有资产管理与审计等专题培训班，提升注册会计师在新业务领域的专业胜任能力，帮助会计师事务所创新与拓展新业务发展空间。以行业培训工作为平台，加强特色化人才培养，引领注册会计师成为“多面手”，鼓励会计师事务所提供特色化服务，做专做精，推动事务所专业服务走向纵深地带。同时通过政策引导事务所勇担使命，履行社会责任，为财政改革、国企改革、科技创新、乡村振兴等提供专业支持和专业服务。

3.深化产学研融合，建造后备人才“蓄水池”。我们利用江苏财经院校较多的优势，建立产学研一条龙的人才培养机制，加强与高校产学研合作，实现高校与注册会计师行业资源共享、优势互补，为行业发展储备后备人才。

推动产教融合，与高校签署战略合作框架协议。为贯彻落实国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》和江苏省人民政府办公厅《关于深化产教融合的实施意见》，促进注册会计师人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，更好地服务江苏注册会计师行业高质量发展，江苏省注协与南京审计大学、江苏财会职业学院等院校签署战略合作框架协议，在科研合作、人才培养、社会实践等方面开展战略合作，推动行业协会与高校共同发展。

支持事务所与高校合作，为行业高质量发展储备人才。通过政策引导，鼓励与支持会计师事务所与高校开展不同层次的人才培养，为行业发展提供各类后备人才资源。一是合作办学，定向培养。苏亚金诚会计师事务所、中审众环江苏分所与南京大学合作开设MPAcc特色研究生班，结合事务所发展需要，通过定制特色化课程，为事务所未来发展培养高层次的管理人才。中审众环江苏分所与南京审计大学合作，在南京审计大学成立“国富中审学院”，借助南京审计大学教学优势，专门培养行业发展实务精英。苏亚金诚会计师事务所与江苏财会职业学院合作，设立“苏亚金诚班”，致力培养具有良好职业态度和实际操作技能的应用型财会人员和注册会计师后备人才。二是建立实习基地，搭建高校与事务所供需平台。全省数十家事务所与南京审计大学、南京财经大学、南京工业大学、苏州大学、江苏科技大学、江苏财会职业学院等院校签订实习基地协议，通过开展社会实践活动，吸引优秀大学生进入事务所工作。

走进高校集中推介、开设专场招聘会，吸引优秀大学生加盟。江苏省注协组织行业专家团，走进高校，开展行业宣讲活动，介绍行业发展现状，分享行业发展成果，扩大行业影响。2019年，组织近百家会计师事务所在南京国际展览中心举办“2019年江苏省会计师事务所专场招聘会”，现场提供615个全职岗位和342个实习岗位，吸引了大批省内外高校学生前来咨询应聘。2020年，与英国特许公认会计师公会（ACCA）合作举办线上招聘会，提供行业岗位130多个，收到应聘简历180余份。

三、行业人才培养工作的思考与展望

随着全球经济格局深度调整，新技术革命孕育产业升级，服务业引领经济转型发展，注册会计师行业面临新的发展契机，而全面深化改革，提升我国经济发展质量，推动产业优化升级，又对注册会计师行业提出新的要求，与此同时，行业人才培养工作也将面临着新的任务。

1.加强顶层设计，规划远景目标。认真总结“十二五”时期和“十三五”时期江苏省注册会计师行业人才队伍建设情况，深层次分析江苏省注册会计师行业人才培养工作中所取得的成就以及存在的不足。深入研究“十四五”时期全省人才队伍发展目标，遵循注册会计师行业人才发展规律，制定《江苏省注册会计师行业2021-2025年人才发展规划》，统筹规划全省行业人才总量、人才结构、人才布局，进一步深化人才培养战略，明确新时期人才培养工作任务，提出促进人才队伍建设的工作举措，全面推进全省行业各层次人才队伍建设，为“十四五”时期江苏省注册会计师行业更好地服务全省经济社会高质量发展提供充足的人才保障。

2.“四位一体”，打造人才成长和发展空间。会计师事务所、注册会计师、行业协会、政府部门要“四位一体”，形成合力，共同推进注册会计师行业人才队伍建设。在会计师事务所层面，要逐步建立健全人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系，特别是建立与完善事务所合伙人晋升制度和退出制度，为人才成长与发展提供一定的空间，并在事务所内部形成必要的制度保障。在行业协会层面，侧重于政策引导、资金扶持、制度规范，用好“人才培养专项资金”，重点发挥行业高端人才的引领作用，鼓励与支持高端人才和优秀人才加入行业专业委员会，积极参与行业课题研究、专业培训授课、执业质量检查、业务指引编写、新业务研发等项工作。在行业主管部门和相关政府部门层面，要加大政策引导与支持力度，为行业发展打造良好的外部环境；要将注册会计师行业高端人才纳入省财政会计高端人才队伍，统筹规划，统一管理，开通相关资格认证“直通车”；要推荐注册会计师行业高端人才入选江苏省“333高层次人才培养工程”， 确立注册会计师行业人才优势，打造注册会计师行业品牌。在注册会计师层面，要将新时代的责任感和使命感根植于心，秉承正确的理念，明确行业的发展和自身的职责，在职业信仰和家国情怀中有所追求，有所创造。

3.紧跟时代发展步伐，创新人才培养方式。注册会计师全国统一考试是行业人才选拔的首要环节，要认真总结江苏考区考试组织工作经验，积极探索改进机考服务模式，认真研究现代信息技术在考试工作中的运用，推动考试组织工作更加安全、高效、合理。进一步完善注册会计师继续教育制度，充分发挥行业协会、会计师事务所和国家会计学院三大培训主体的作用，优化培训资源配置，将集中面授、专题研讨、境外研修、现场教学、远程视频等形式有机融合，细化分类分级分模块培训体系。紧跟信息技术发展步伐，拓展培训思路，借助信息技术和手段开展线上培训。比如，举办移动课堂，精选网络课程，利用远程教学资源优势；举办网络直播论坛，邀请行业内外专家开展网络直播，做到“人在家里，课在云端”。