多措并举进一步加强因私出国（境）管理

梁晓洁

（中国人民银行西安分行营业管理部，陕西 西安 710000）

因私出国（境）管理工作是组织人事部门的一项重要工作，因私出国（境）是指因个人原因自费探亲、访友、留学、旅游、就医及其他非公务活动。因私出国（境）证件实行登记备案制度。组织人事部门应切实把握因私出国（境）管理的关键环节，包括登记备案、履行审批程序、出国（境）有效证照管理等，不断强化干部职工因私出国（境）管理，有效防范因私出国（境）管理中的风险点。

一、分行营管部当前因私出国（境）管理具体情况

近年来，随着国家改革开放水平的提高，因私出国（境）人员日益增多，组织人事部门因私出国（境）管理难度日益加大，存在的风险点日益增多，因此不断加强因私出国（境）管理势在必行。

（一）全面建立健全因私出国（境）制度

根据《中国人民银行因私出国（境）管理规定》（银党办〔2019〕27号）、《中国人民银行西安分行因私出国（境）管理实施细则》（西银党办〔2019〕45号）以及《中共中国人民银行西安分行委员会组织部关于进一步严格规范因私出国（境）管理工作的通知》（西银党组〔2021〕2号）等相关规定，分行营管部积极落实总、分行相关政策文件，制定出台《中国人民银行西安分行营业管理部因私出国（境）管理实施细则》,并根据以上办法和制度严格贯彻和落实因私出国（境）管理规定。

从严贯彻因私出国（境）制度，切实做到备案人员范围明确，因私出国（境）审批流程规范，备案人员证照和出国（境）情况明确。

辖区干部全部备案，按照出国（境）制度要求和干部管理权限，对辖区内应备案人员做到“应备尽备”。辖区内所有干部职工，包括聘用制人员都要到出入境部门备案。每季度对辖区全体干部新增、调动、提拔、退休、辞职、辞退、死亡等情况以及出国证照持证情况进行全面整理排查，积极联合出入境管理中心，严格按照先审核后录入的顺序，加大信息审核力度，防止漏报、错报等情况，切实做到备案全面覆盖无死角。

根据制度规定，辖区因私出国（境）审批流程及要求应进一步明确。同时建立因私出国（境）证件借出登记簿、因私出国（境）证件转入登记簿和因私出国（境）证件转出登记簿，对新办证照收缴、离退休或离职证照返还、因私出国（境）证照借出和归还情况进行详细登记。组织人事部门切实做到制约在前、监督在前、防范在前。

辖区备案干部零持有证照及因私出国（境）情况全部登记在案。通过报备人员情况、因私出入境审批和证照保管情况，掌握辖区备案人员办理因私出国（境）证照情况和因私出国（境）情况。明确所有干部出国境证件由组织人事部门统一管理，按照“应查尽查，应交尽交”的原则，定期与出入境中心联系排查，确保全辖区干部及持有的出国境证照全部登记备案，并由组织人事部门统一保管。对证照丢失或无法上交的干部，要求其本人及时到出入境部门注销证照，堵住出国证照管理中所有风险点和漏洞。

（二）从严掌握审批流程，确保责任划分明确

分行营管部组织人事部门与相关部门加强沟通，把控因私出国（境）各个审批环节，做到每个节点筑牢关口。

加强对干部职工因私出国（境）的纪律约束。干部职工在申请因私出国（境）之前，需要签订承诺书，承诺遵守各项制度规定。在出国（境）前对其进行安全保密教育，回国后，10个工作日内上交因私出国（境）证照，避免干部职工私自持有因私出国（境）证照，或者私自出国（境）。

严格禁止各种违规违纪情况发生。干部职工在提出因私出国（境）申请时，组织人事部门要详细掌握干部职工出国（境）目的、出国（境）地点、出国（境）时间以及其他情况等等。因私出国（境）只能利用法定节假日和年休假，干部职工因私出国（境）必须提前办理考勤请假手续，不得使用其他类型假期办理因私出国（境）的申请。

（三）强化组织人事部门动态管理，确保因私出国（境）合规有序

营管部按照干部管理权限，借助积极动态的管理手段强化组织人事部门因私出国（境）工作。

出国（境）证照实行集中动态管理。营管部因私出国（境）管理由人事处在申请人出国审签、请假手续齐全的情况下，才能申请出国（境）证照借出手续，禁止不经审批手续私自出国（境）等。证照实行专人、专柜集中保管，以部门分类，分13个保管箱进行管理。建立账目，对备案人员姓名、性别、身份证号、职务、出国（境）证照类别及号码等进行登记，实时更新信息，全面掌握辖区证照相关情况，做到出国（境）证照及时上缴、按期归还、到期返还。每月定期盘点保管的出国（境）证照，做到账实相符。每月退还干部职工失效过期出国（境）证照，使集中管理的所有证照均为有效证照。

在出入境管理部门及时报备并且实行动态管理。营管部积极与出入境管理部门联系，定期及时更新辖区备案人员信息。通过与出入境管理部门核对备案人员信息，开展辖区违规办理和持有因私出国（境）证照专项整治工作，杜绝各种违规违纪办理和私自持有因私出国（境）证照的现象，辖区内从未出现出国（境）滞留不归、违规持有出国（境）证照等现象；定期更新上报《营管部工作人员出国（境）情况汇总表》。

二、营管部因私出国（境）管理中存在的问题

自2021年以来，分行营管部不断加大因私出国（境）管理审批力度，不断强化干部职工因私出国（境）证照管理和出国（境）审批的红线意识，切实贯彻落实中国人民银行总行因私出国（境）管理的相关政策及规定，因私出国（境）管理工作做到了责任落实、严格规范，但在具体管理中仍存在一些不足需要改进，主要表现在以下几个方面。第一，对因私出国（境）管理相关政策规定的解读宣传还不够深入全面，培训的频率较低，宣传力度不够。第二，因私出国（境）审批流程管控不够严格，审批很大程度上流于形式，不能切实起到管控作用。第三，因私出国（境）台账建立不够完善，没有建立起证照管控、审批管控、请休假管控三位一体的台账管理制度。第四，涉密人员因私出国（境）管控不够严格，对涉密人员的培训、证照管理、审批流程管控力度不够。第五，对辖区县支行因私出国（境）的管理比较松散，还需进一步强化县支行因私出国（境）红线意识。

三、营管部因私出国（境）管理的改进措施

（一）加强因私出国（境）制度培训宣传

营管部人事处从建立健全因私出国（境）管理制度入手，根据总行对因私出国（境）管理制度的各个政策规定，结合营管部实际，制定下发《中国人民银行西安分行营业管理部因私出国（境）管理实施细则》。同时，利用干部培训、警示教育、新行员入职培训等机会，加强制度的培训和宣讲。因此，要加紧思想教育，加强政策宣传，将制度规定和从严管理干部的要求讲清讲透，入脑入心，切实增强干部职工的制度意识。加强培训，通过开展干部出国境管理工作业务培训，利用现场集中面授、电视电话系统同步直播等方式，将中央和总行有关文件精神传达到位。利用各类巡视、巡查、专项检查成果，针对发现的问题，重申纪律要求，及时向各县支行发出因私出国（境）管理提示，重点提示管理关键点及可能发生风险的关键环节，要求切实加强对员工的宣传教育，从源头上严格规范出国（境）管理。

（二）严格落实审批流程

分行营管部人事处加强与纪委监察室、后勤服务中心（保卫）沟通，严格因私出国（境）各个环节审批流程，做到分层管理，层层把关。一是加强纪律要求。干部职工申请因私出国（境）前，人事处对干部职工进行行前安全保密教育，并签订承诺书，在遵纪守法、保密等方面作出承诺。同时，提醒人员返回后在10日内上交因私出国（境）证件，避免出现人员随意更改因私出入国（境）地点和时间或回国后私自持有因私出国（境）证件。二是严格把控源头。干部职工提出因私出国（境）申请，人事处工作人员详细了解申请人出国（境）事由、到访地点、在外停留时间等。明确因私出国（境）只能利用法定节假日和年休假，不得以事假、病假为由申请出国（境）。对于保密办核定核心涉密人员，明确核心涉密人员不得申请出国。三是规范审批流程。根据干部管理权限，严格把控因私出国（境）审批各环节，做到事前审批、分层管理、层层把关，避免出现未经审批私自出国（境）的情况。机关各处室、各支行主要负责人由营管部主任审批；机关各处室其他处级干部、各支行其他行级干部由分管部主任审批；机关一般干部经所在处室、纪委监察室、后勤服务中心（保卫）审核后，由人事处审批。各支行一般干部因私出国（境）审批、证照管理等相关事宜参照营管部管理实施细则，由各支行办公室具体做好管理工作。按照“分类审批、逐级审批、谁审批、谁负责”的原则，进一步明确审批环节，强化每一道责任关，着重审批出国（境）事由、出国（境）天数、请假类型和实际行程等方面的要素，各个环节要衔接明确、无漏洞，并且形成明确的责任链条。

（三）强化动态台账管理

分行营管部人事处从严管理干部，通过多维度动态台账进行出国（境）管理，加强因私出国（境）管理。一是证照动态管理。分行营管部因私出国（境）管理由人事处建立营管部备案人员出国（境）证照管理台账，对备案人员姓名、性别、身份证号、职务、出国（境）证照类别及号码等进行详细登记，实时更新维护信息，及时掌握辖区证照管理相关情况，做到出国（境）证照及时上缴、按期归还、到期返还。二是报备动态管理。主动与出入境管理部门联系，及时更新辖区备案人员信息，切实做到监督在前、防范在前，辖区未出现滞留不归、违规持有证照等现象。建立营管部备案人员出国（境）情况台账，对出国（境）人员姓名、所到国家地区、出国（境）时间、回国（境）时间、出国（境）目的等进行详细登记，实时更新维护，为数据分析和责任倒查提供依据。定期核实证（照）数量与台账登记数量，做到账实相符。实时核对营管部备案人员出国（境）证照管理台账、营管部备案人员出国（境）情况台账、营管部请休假台账三项台账，组织人事部门完全掌握和动态跟踪因私出国（境）人员的出国（境）情况。

（四）进一步加强涉密人员管理

随着经济社会的快速发展，人民生活水平的逐渐提高，因私出国（境）的人员日益增多，其中也包括不少涉密人员，从而增加了泄漏国家秘密的风险。例如，有的涉密人员未经批准，擅自携带涉密文件出国（境）；有的涉密人员在境外被利诱、胁迫、渗透、策反，回国后协助窃取国家秘密和重要情报；有的涉密人员在窃取重要情报后出国（境）逾期不归或叛逃等。发生这些问题有以下原因：一是涉密人员保密意识不够，二是保密教育质量不高，三是管理制度不够完备，四是制度执行不够严格。这些问题如果没有及时处理，将会给国家安全埋下巨大的隐患。因此，采取严格的涉密人员因私出国（境）管理防范措施具有重要意义，措施包括对涉密人员出国（境）审查严格把关、加强保密人员安全教育和出国（境）教育、加强涉密人员出国（境）审批和出国（境）证照管控。

（五）进一步加强县支行干部管理

第一，县支行与机关适用同样的制度和规定，组织人事部门应督促县支行出国（境）管理人员加强对出国（境）相关制度和规定的学习，总行及营管部机关的各类出国（境）培训都应宣传到县支行。同时，组织人事部门还应加强对县支行干部职工相关政策的解读和宣传，不断强化干部职工出国（境）制度意识，使县支行干部对出国（境）相关规定烂熟于心，有强烈的红线意识。第二，认真落实县支行出国（境）证照管理责任，建立出国（境）证照和出国（境）情况台账，做到实时更新、核对，账实相符。第三，强化县支行出国（境）审批流程，责任落实到人，县支行行长及办公室主任出国审批由机关管控，县支行一般干部由县支行分管出国（境）审批的副行长审批。

四、结语

中国人民银行组织人事部门进一步加强干部管理中的因私出国（境）管理，不断细化和深化管理流程，不断完善因私出国（境）管理机制，更加有效地防范了因私出国（境）管理中的风险点，进一步提高了干部管理的成效。