试论对国有土地上房屋征收补偿资金的监督管理

郑 葭 株洲市国有土地上房屋征收处

引言

国有土地上房屋征拆工作是一项十分复杂的工程，其会涉及到许多环节，尤其是资金监管环节一直备受各方高度关注，因为该环节是确保国有土地房屋征收补偿工程能否顺利开展的重要前提。《土地管理法》的进一步落实，其能够促进资金监管制度得到优化。国有土地上针对房屋征收补偿资金的监管会受到多方人士的高度关注，本文就此相关产生的问题出发，积极地在实践中探索监管资金管理的方案，特别是针对监管资金足额到位的问题给予深入探索。未来只有保证房屋征收补偿资金得到专款专用，才能实现国有土地上房屋征收管理的效果。

一、房屋征收补偿资金监管的必要性

依据国家法律、法规政策中针对房屋征收管理的内容，我国也给予了大力度政策的支持。在征收管理的过程中很多部门也会依据国家法律、法规政策，大力度进行征收补偿资金的监管，对补偿资金所涉及到的一些征收项目给予积极的关注。在实施监管的同时确保相关项目资金能够实现专款专用。征收项目专用资金如果能够做到专款专用，就会最大限度地保障房屋征收项目中被征收人的合法权益。我国城市化进程脚步的加快，也要求房屋征收补偿资金得到保证，只有该部分内容得到保障才能进一步推动房屋征收工程的展开，因此监管到位才能进一步推进房屋征收补偿资金监管得到落实。

在房屋征收补偿项目开展过程中，我国国务院颁布了维护被征收人的合法权益的政策，依据相关条例中看出拆迁征收与补偿政策与原有规定相比实现了大大的优化。例如国有土地上房屋征收工作在2011年也颁布了相关补偿条例，该条例大力度地促进了房屋征收项目的实施，因此实践中必须确保相关补偿资金足额到位，并实现资金的专款专用，以确保补偿政策得到全面落实，并且充分展现出我国以人为本的治国理念。近些年，房屋征收过程中层出不穷的腐败案件，给政府带来了一些信任危机，因此，只有从监管的角度来看房屋征收补偿资金，才能让其更有利于预防政府腐败现象的出现，有益于党风廉政建设。

同时，项目资金使用情况也应该给予高度的重视并准确地反映，如国家也出台了一系列政策进行进行积极的引导，确保了项目征收补偿资金的有效归集，也有利于征收补偿资金成本的降低和实现对资金的有效监管。

二、征地房屋拆迁资金监管的基本制度

例如针对房屋的法规中《房屋拆迁补偿安置办法》，其更有利于确保房屋拆迁资金监管，有益于城市化进程脚步的加快。房屋拆迁资金监管过程中一系列资金保障措施的实施，有利于补偿资金的专款应用，也有益于资金支付的合规性，只有充分发挥资金监管制度的作用，才能使得房屋拆迁工作得到顺利开展。

(一)费用审核制度

拆迁项目的拆迁费是充分地保障资金监管的有效前提，拆迁项目中申报过程中对补偿安置资金方案进行提前审核，并由市级拆迁办对拆迁项目进行费用审核，实现相关拆迁费用测算和拆迁费用的落实，有效防止测算费用的偏低，这样才能保证被拆迁人的合法利益。在防止测算费用偏高的同时也能够预防资金闲置，并真正地保证相关费用测算，这样才更有利于拆迁补偿安置。根据我国当前房屋补偿办法的实际情况，以及现场抽查的资料来看，费用审核制度能够确保相关测算费用的准确性。

(二)专门账户制度

专门账户制度能够确保房屋拆迁资金管理可以得到顺利开展，在项目拆迁过程中积极地设立专门账户才更有利于拆迁补偿安置，另外拆迁补偿安置资金通过一系列的运转和正确的存入和划转，才能真正地实现专用账户资金的运用。专用账户资金必须实施有效的管理，才能确保资金监管得到有效落实，此时资金监管来看也需要高度重视在银行的账户，该账户也需要能够实现有效监管。

(三)资金全额监管制度

拆迁过程中的相关费用，尤其是补偿部分必须通过每一项拆迁项目实现全额专门账户管理，确保及时的监管，才能得到有效的监管制度落实。资金全额监管制度能够确保拆迁补偿款和相关补偿费用得到有效的落实。拆迁补偿安置资金要做好一定的申请和审批，特别是在拆迁项目落实之前，其金额必须达到总额的 80%，资金中20%的部分也必须在拆迁过半时及时缴存，这样的全额监管制度能够确保拆迁资金的落实。

三、房屋征收资金监管中尚待解决的问题

资金在监管过程中仍然会存在一系列问题，如征收补偿资金是否足额到账、征收补偿资金拨付过程中的矛盾、征收补偿资金足额到位与项目资金压力的矛盾等，这些都是房屋征收资金监管过程中尚待解决的问题。

(一)征收补偿资金是否“足额到账”

房屋征收工作要想得到顺利的开展，就必须确保征收补偿资金的足额到账。现阶段根据相关条例中的规定，房屋在征收之前征收补偿费用应逐款到位，专款专用用于拆迁征收才能确保房屋补偿工作的开展。但在实践中有几种处理模式：如货币补偿是需要被征收人在房屋征收时应给予保证的，此部分内容也需要通过货币的形式实现房屋产权调换。未来只有足额到位的征收补偿费用，才更也有利于被征收人选择产权。征收补偿资金要想及时地进行有效解决并保证足额到账，才更有利于国有土地房屋征收工作的开展，也有利于补偿资金监督管理。

(二)征收补偿资金拨付过程的矛盾

目前根据实际进度的相关变化，阶段性的项目决算资金缺乏，一些征收补偿资金拨付过程中会出现一系列的矛盾，导致相关资金预算难以实现准确性。大部分征收项目是涉及到民生的一系列问题，因此足够的人员和时间安排以及调查，使得补偿资金预算的难度性加大。随着相关房屋征收项目的推进，政府前期调查数据十分重要，有利于征收补偿资金拨付，也有利于征收补偿资金拨付过程中矛盾的化解。

(三)征收补偿资金足额到位与项目资金压力矛盾

征收项目补偿资金必须实现逐步到账，只有这样才能确保账户的户主得到实际的利益。项目建设单位应积极地筹集融资资金，足额到位是确保征收补偿资金的关键。征收补偿资金能够减轻项目资金压力，切实保障被征收用户的切身利益。项目建设单位应积极地拓展投资融资渠道，积极地缓解建设单位投资、融资压力，才能减轻项目资金的压力。

四、加强房屋征收补偿资金的监管的对策

(一)“足额到账”的认定问题

征收补偿资金是房屋征收的关键，其中保证资金的足额到位，并按照一定的办法进行测算，才能确保相关补偿金的到位。如定时进行拨付和征收，并实现补偿专户应用，这样等到项目启动后，一些建设单位应根据实际情况补偿安置资金，才有利于降低专项资金运作压力。

(二)强化征收项目前期调查的准确性

征收项目在前期的调查应确保一定的准确性，只有保障前期调查时间以及相关实施征收的益处，保障充足的前期调查时间，在前期调查过程中确保人力和物力的投入，才能保证调查区域项目资金核算的准确性。强化征收项目的统筹安排，实现相关部门之间的互助合作，统筹安排的过程中做好调查工作，才能有利于资金的合理运作。

(三)优化项目资金预决算制度，适当鼓励货币化安置

优化项目资金预决算制度，积极鼓励货币化安置。根据项目进度实施一定的项目决算和结算，及时调整相关项目预算，保证充分的资金结余，并向项目建设单位归还一系列闲置资金，才能真正地降低项目资金成本。根据项目进行的情况及时调整补偿政策，通过制度化政策内容加强货币化安置，才能真正地减少资金占用情况并保证货币化安置。房屋征收工作是一项系统化的工程，只有确保资金的有效监控，才能顺利发挥房屋征收工作的最大效能。

(四)补偿资金筹集渠道的开拓

国有土地房屋征收工作中的补偿资金的筹集是工作开展的关键，充足的资金来源能够实现征收工作得到顺利开展。资金短缺一直困扰着房屋征收方式的解决，该问题也一直是各方时刻关注的问题。例如政府补偿方式的单一化也会给地方财政带来一定的压力，此部分内容会对政府的债务产生一定的影响，未来政府要保障好土地收购和安置拆迁资金，能够确保相关市政建设并缓解政府因此带来的压力。

例如深圳市自城市化转制以来，其投入将近8亿元的资金，相较于其他城市的融资需求而言，该项资金可谓于杯水车薪。因此补偿资金的筹措十分重要，对此政府要营造市场环境，积极地在实践中鼓励社会资本的引入，在此过程中确保政府公共管理才是根本。作为补偿的主体政府应高度重视房屋征收补偿管理，在管理中积极地落实资金补偿义务，积极地募集房屋征收补偿资金，并在渠道的扩展上大力度地开发，最终实现减轻财政负担的目的。补偿资金筹集渠道也必须给予高度重视，积极地进行开拓可以采取多种方式，如地方债券的发行，理财产品的发行、加强政府与企业之间成立投资化公司。

地方政府也可以发行地方债券用于弥补房屋征收补偿资金的缺口，积极缓解财政压力才能为老百姓筹钱。地方债券能够实现老百姓收益的安全性，政府也能够获得一定补偿资金来源，因此该种方法是一种双赢。另外，政府也可以发行理财产品，并时刻加强与银行间的互动，在充分地保障政府声誉的同时，积极地注重理财产品的发行，才能真正地帮助政府募集资金。政府和企业要时刻保持联合和合作，如专业化投资公司的建立，就能够帮助政府掌握一定的投资和控股权，通过政府担保实现公司专业化的贷款，最后销售按一定的比例分成，才能有益于政府实现基础设施建设。

五、结语

综上所述，城市化进程的逐步加快，使得大量集体土地出现城市化，大量集体土地的出让以及房屋征收工作的开展，不仅使农民失去土地，也使得其得到良好的安置，因此，城镇化国有土地房屋征收资金监管势在必行。党和国家政府应高度关注该话题的研究，特别是国有土地征收管理资金的监督，一直是党和国家高度关注的重点民生问题，针对该课题的一系列研究应全面开展，特别是资金监管制度的顺利保障，以及相关征收办法的全面落实，使得房屋征收工作应给予大力的支持，为顺利推进房屋征收工作发挥更大的作用。