关于落实《全国煤电机组改造升级实施方案》的几点建议

中国电力设备管理协会

为认真贯彻《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》的决策部署，落实国家发改委、国家能源局《全国煤电机组改造升级实施方案》（以下简称《方案》）统一安排，进一步提升煤电机组清洁低碳、安全高效和灵活性运行能力水平，为构建新型电力系统、加快推进电力行业绿色低碳转型提供电力设备管理坚实支撑，中国电力设备管理协会现就煤电企业落实《方案》提出如下几点建议：

一、坚定煤电市场定位，进一步增强开展煤电机组改造升级的定力和创造性

我国现阶段煤电机组年发电量占全国发电总量65%以上。从目前新能源及储能技术发展看，业界估测至少在未来20年内，煤电仍将是我国电力供应主力电源。即使未来新能源成为我国主体电源后，仍将保留15%～20%的煤电基荷容量。这次全国性拉闸限电所凸显因煤电出力不足导致的电荒危机，已给我们善待煤电上了深刻一课。基于新能源的间歇性和随机性特点，构建以新能源为主体的新型电力系统，势必增强电力系统煤电的灵活性和调节能力，确保煤电为新能源等可再生能源发展伴飞护航。因此，我们在现阶段要牢固地坚定煤电在国家能源安全体系中“压舱石”、“稳定器”和“调节器”的定位和定力。同时，我们还应该看到，在推进人类社会绿色低碳转型的大趋势下，煤电只有不断提升其运行的节能性、环保性和灵活调节性，才有其生存和发展空间。

在全球性推进能源低碳转型的大潮中，我们应完整准确全面贯彻新发展观念，立足我国能源结构的客观实际，毫不动摇地坚持煤电定位定力，稳步推进能源清洁低碳转型，统筹营造煤电健康运营环境，真正做到：在思想上重视煤电生产运维，在管理上加强煤电生产运维，在投入上保障煤电生产运维。这次国家发改委、国家能源局部署开展全国煤电机组改造升级工作，充分体现了国家对现阶段煤电使命、作用重要定位的高度重视。各级发电企业要进一步增强做好新一轮煤电机组改造升级工作的紧迫感和自觉性、创造性，精心组织，应改尽改，攻坚克难，全面高质量如期完成煤电机组“三改联动”目标任务，不断深化提升煤电机组清洁低碳、灵活高效、数字智能化水平，助力如期实现煤电企业碳达峰目标。

二、摸清煤电机组家底，为分类实施机组精准改造升级提供数据支撑

摸清煤电机组相关情况，是实施煤电机组改造升级精准施策的前提。截至2021年9月，全国煤电机组装机容量为10.9亿千瓦。为摸清全国煤电机组存量基本情况，包括煤电机组类型、容量、能耗、数量和分布、各类各区域煤电机组调峰潜力以及“十二五”以来已实施机组节能减排、灵活性、供热改造的基本情况。各发电集团应对本系统各煤电企业机组改造基本情况进行梳理分析，为精准制定煤电机组改造具体实施方案、技术路线提供精准依据。中国电力设备管理协会作为全国电力设备管理行业协会，确定对全国煤电机组生产运行基本情况进行一次摸底调查，以为国家能源主管部门评估、核准各省市区煤电机组改造实施方案和出台相关政策支持提供决策依据。同时，也为行业协会编制煤电机组设备改造、运维相关标准规范以及煤电会员单位提供专家智库技术服务提供客观数据。

三、总结交流改造经验，为有效实施煤电机组改造升级提供可鉴范本

自2014年起，国家先后部署开展煤电机组节能减排、灵活性和热电改造以来，全国煤电企业如火如荼地开展了煤电机组改造，以充分挖掘煤电机组降耗、调节、供热潜力，有效提升了煤电机组节能、环保、灵活性及热电联供能力水平，广大煤电企业探索、创造了诸多机组改造升级宝贵经验。中国电力设备管理协会将广泛征集全国煤电企业机组改造典型技术案例，并编印《全国煤电机组改造升级优秀案例》、《煤电机组改造升级技术标准规范》等资料赠送煤电企业会员单位。同时，将采用线上线下方式举办煤电机组改造典型经验交流研讨会以及编印《机组改造动态》、《电力生产简报》和《电力设备管理》杂志、新媒体全方位总结交流和推广全国煤电机组改造升级先进经验、先进技术路线，为全国开展煤电机组改造升级提供行业标杆和范本。

四、实行分类精准施策，力求机组改造升级综合效益

鉴于各地区煤电企业机组改造情况各异，《方案》提出“充分尊重企业市场主体的地位，制定切实可行的改造目标和任务，统筹兼顾安全、技术和经济目标。”各煤电企业在制定机组改造升级实施方案时，既要做到“应改尽改”，又要统筹兼顾机组改造的安全性、技术性和经济性目标，实行分类精准施策，切实做到“一厂一策、一机一策”。鉴于目前许多灵活性改造后的机组因运行负荷、煤种等偏离设计工况较多，导致锅炉、汽轮机等部件及材料损伤、损坏严重，如锅炉水冷壁撕裂、严重结焦、汽机末级叶片水浊等，严重威胁机组设备安全稳定运行。建议各煤电企业制定机组灵活性改造方案中，应强调对煤电机组重要部件及材料进行寿命和安全性评估，及时发现潜在危险点和隐患，必要时采取更换部件材料、加保护涂层等必要的消患补强措施。

五、加强煤电设备管理，守住煤电生产运维安全底线

随着国家推进双碳目标和构建以新能源为主体的新型电力系统，新能源发展快速强度推进，煤电企业所担负电网基础保障负荷和调峰、调频、调压的任务更加艰巨，煤电设备运维管理工作更加复杂繁重。与此同时，电煤保供稳价虽然有所缓解煤电生产运营压力，但随着全球性大宗商品交易供应趋紧，电煤保供稳价依然复杂艰巨。为此，煤电企业须做好以下几方面的工作：

（一）密切监视厂内煤炭库存，密切保持与电力市场主体和相关机构的沟通，确保今冬明春电厂电煤库存保持合理区间，不因缺煤而影响机组出力。同时，注意做好电厂上网销售工作，不因与电力市场沟通不畅而影响煤电出力，保证机组按电网调度曲线和按照合同发电。

（二）深化开展煤电设备全面技术监督，特别是灵活性改造后机组的技术监督。强化完善煤电设备重要部件及材料的运行监测手段，建立常态化的煤电设备隐患排查和诊断分析机制，提前预判设备缺陷和异常问题，及时研究制定消缺排异对策和预防措施。深入开展煤电设备25项事故反措演练和应急预案管理，杜绝重大设备事故发生。

（三）加强煤电设备的日常维护管理，完善煤电设备的点检定修制度，严格执行“两票三制”。要尽力保障煤电设备运维经费的投入，严格按照煤电机组设备检修计划和检修标准开展设备检修维护，做到“应修必修、修必修好”。严禁机组带病运行，切实保障煤电机组设备健康和稳定运行。深入开展煤电设备状态检修技术研究和应用，推进煤电设备运维检修绿色化、标准化、精益化、效能化、数智化，以优化运行和技术进步等综合手段，降低设备运维检修成本，为煤电企业低碳转型、提质降本增效提供坚强支撑。

（四）要充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网等先进数字化技术和方法，提升煤电企业生产运维数字化、智能化水平，深入开展机组智能化控制、智慧化管理技术应用研究，推动“智慧电厂”建设。

六、健全煤电市场机制，为煤电健康运行提供政策支撑

除落实《方案》中明确的开展煤电机组改造升级的政策措施外，建议在以下方面施以相应政策措施：

（一）在“碳中和、碳达峰”大背景下，构建以新能源为主体的新型电力系统乃大势所趋。但电力系统目前仍存在电源、电网、用电三大结构性问题：在电源侧，随机间歇电源过多，快速调节电源严重不足；在电网侧，跨区网架尚未成网，全网互济能力较差；在用电侧，高耗能问题突出，需求侧响应还较差。三大结构性问题严重影响电力系统安全稳定运行和对社会可靠供电。解决电源结构问题，受地理能源禀赋制约，可能需三五十年时间；解决电网结构问题，受限于规划建设周期，可能需一二十年时间；而解决用电结构问题，即可通过市场机制或价格机制实现，在短期内即可落地见效。因此，建议政府部门健全用电结构电价形成机制。

（二）近期全球多国因燃料短缺导致供电紧张。我国前段时间因煤炭供应紧缺造成煤电出力不足，导致全国大部分地区拉闸限电，这充分体现了三大结构问题的严峻性和新型电力系统构建的脆弱性。在发电、用电基本平衡都难以保障的情形下，国家紧急出台了电煤保供稳价、加大煤炭产能释放、保障煤电出力、扩大电价浮动、限制高耗能用电和保障民生用电等措施，有效缓解了缺煤限电局面。鉴于煤炭是我国基础能源和战略性、全局性物资，是煤电安全生产重要保障。煤炭保供稳价事关煤电保供稳价这一社会经济发展稳定大局。为从根本上建立煤炭与煤电协同共生良性机制，建议国家研究建立电煤产能和煤价管控机制，以防范电煤市场弊端造成电煤量价失控以致拉闸限电危机。

（三）鉴于双边峰谷电价对促进发电用电平衡最为有效，建议政府部门在总体电价水平不变的前提下，高峰时段适度上调电价，低谷时段适度下调电价，并可由各省政府根据具体情况制定交易规则，以逐步过渡到现货电力市场。分类用电电价是促进全社会节能降耗的有效措施，建议政府部门对高耗能用电适度上调，对城乡居民用电适度下调，保持总体电价水平不变，这需由国家制定市场规则而非市场行为。近几年我国一般工商电价已经降了25%，以致电网企业亏损严重。近期为解决缺煤限电问题，国家提高电价浮动水平到20%之内，且高耗能用电不限于20%，这无疑是采用市场机制和价格机制解决电力平衡和能耗双降的关键措施。希望进一步完善我国电源、电网、电价形成机制，以保证电力系统安全稳定运行。

（四）为了缓解缺煤限电形势，电力调度控制机构要进一步优化电网冬季运行方式，发挥跨省跨区电力资源优化配置能力，优先保障城乡居民用电，保障可再生电源能发尽发，保障火电等常规机组出力水平，以维持发电与用电的基本平衡。为解决“市场煤计划电”问题， 国家扩大电价浮动范围，这已向电价市场化跨出了可喜的一步。国家电力调度控制机构应加快现货电力市场建设，充分发挥日前电力市场的调峰作用和实时电力市场的调频调压作用，以及辅助服务市场的有效调节作用。通过市场机制和价格机制引导电力系统实现发用平衡和能耗双降。

（五）为了稳步实现双碳目标，各行各业都要推进节能降耗、清洁低碳。煤电企业乃至电力行业企业各类数字化、自动化、智能化的电力设备，要切实提高自身的绿色低碳、节能降耗、安全可靠水平，降低电子设备的功耗水平，防止过度数字化和过度智能化，减少无谓的能源浪费。电力行业所有先进技术和先进设备的应用，都应促进电力系统更安全可靠、更经济高效、更节能环保。因此，建议政府部门授权行业协会建立电力行业入网电力设备节能、环保、安全合规性评价机制，确保入网电力设备本质绿色、本质节能、本质安全和本质高效。

2021年11月9日