框架协议物资通过招标实现科学化采购为企业降本增效

马丽

中石化天津分公司物资装备部 天津 300300

1 框架协议通过招标采购的特点

框架协议招标采购是采购方首先提出采购的条件和要求，以招标公告形式吸引或者邀请众多企业参加投标，由采购方按照规定的标准和程序一次性的从中选择优秀的交易对象，最终发出中标通知书并在规定的期限内方签订买卖合同的过程。要求整个过程公开、公正和择优，招标采购分为公开招标采购和邀请招标采购。为了保证阳光采购，除了依靠相关法律手段、政策思想教育外，还要在招标技术层面的操作方法和运作机制等方面进行科学设计，消除制度漏洞，去除和隔断产生腐败滋生的条件和机会。“质量优先、价格优先”的原则，从供应市场获取产品或服务作为自身资源的行为为了避免在有效期内一两家供应商出现供应风险，而是根据需求选择多家供应商，最终签订框架协议合同。

2 框架协议通过招标采购的优势

石化企业供应的目标是安全，及时，经济，框架协议招标首先体现在锁定优质供应资源，保证供应安全，同时保供降本和提高采购效率，对企业的有序发展具有十分重要的意义。石化企业按照相关部门的要求，纪检、设备、计划、采购和最终使用车间等部门参加的物资招标采购管理机构，明确各自的职责，规范工作行为，面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，扩大了招标采购物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。框架协议招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用，吸引最多的供应商参与，使原材料成本向其真实价值靠拢，使采购商获得一个最优惠的价格，大幅度降低采购成本。招标采购排除了人为因素，靠价值杠杆发挥作用。招标人则是针对通过投标资格预审、能够满足招标文件实质性要求、技术方案可行可靠的投标人，一般采用综合评标阀。投标人仔细认真地计算自己的供应成本，标定利润的实际差额，填写标书，真实反映其最低线。产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务的情况等决定是否中标，这些都都成了评标的固定机制的，不掺杂人为的因素。

3 框架协议招标在石化行业应用的典型案例

实施背景：阀门广泛应用石油、化工、电站、长输管线、造船、核工业、各种低温工程等领域，对装置的“安、满、优”起到至关重要的作用，其具有通用性，市场价格波动较小，价格与原材料市场的变化呈正相关的关系。目前我国阀门企业约6000余家，而国内上市的阀门公司5家，即苏州纽威、中核科技、洪城股份、广东明珠和大连大高。而国外FLOWSEVER，VELAN，TOKAI，CRANED等企业，它们在高温高压阀门领域占有绝对的优势，国内产品无论是其规模，还是产品质量，目前都无法与国外同类企业抗衡。造成目前我国阀门市场被动的原因主要有两方面：一是国产阀门产品和进口产品比还有差距，质量有待提高。二是某些用户国产化意识不强，甚至人为地设置门槛，使国内企业在与国外企业竞标时难以中标。

实施效果：目前在连续10年框架协议的执行上看，批量大供货集中的特点吸引了优秀供应商的参与，优化了供应商结构。我们在执行型总部框架的基础上，又将平时不在框架的阀门进行了梳理，委托招标中心进行框架协议公开招标采购，合理的设置物资的权重，对于常用的物资给予较高的权重，不常用的物资适当降低权重，在评标过程中利用靶心价法，去掉价格最高的和最低的各10%。然后取平均价作为靶心，价格越靠近靶心的得分越高，这样最终选出来的供应商性价比最高。我单位将总部不在框架的物资又整合需求，通过公开招标的形式，采用综合评标法，最终形成了企业自采框架协议，中标厂家为2主4辅，通过过去一年的执行来看，节约率在10%以上，大大的提高了供应商的供货积极性，特别在大修中发挥了应有的作用，效果良好。

案例反思：但从近三年年框架协议的执行情况来看，供应商供货的积极性不高，甚至在我单位项目急需的情况下，找能够大力配合的供应商有一定的困难。主要是随着我国经济增速放缓，项目建设减少，人工成本增加，导致这种连续多年市场供不应求的状况将一去不复返。我们要利用阀门厂转型之机，加大标准化采购和优秀供应商体系的建立，阀门行业转型升级刻不容缓，提高高档阀门竞争力和附加值便成为现阶段转型升级的当务之急。

4 对框架协议通过招标采购的建议

加强对供应商的管理，按照绩引导订货机制，对每家供应商的整体实力和交易业绩进行实时评价，建立动态的考评机制特别对于低价中标进入市场的新供应商，一定要严把质量关，因为框架协议是一个周期内供货，相对于一单一招的物资，供货风险更大。

建立对技术条件签订规范性的考核机制。本着谁签订谁负责的原则，通过绩效考核等方式约束签订单位，提高技术协议的质量，能够更好的促进采购和招标工作。坚持对责任主体高标准、严要求，正确使用手中权力，敢于坚持原则，严格落实廉政准则和各项规定。

注重评标专家梯队建设，培养业务人员从操作型向专业型转变，培养一批既懂技术和管理，又思想作风过硬的评标专家。

5 结语

强化管理，规范业务行为，框架协议招标工作未来一段时间的任务都会很重，下一步的重点要着力解事前评估不到位，决权重设置不合理，资格条件设置不全面等问题。为了保证招标物资的质量，尽可能的做好市场调研预判，签订好技术条件。特别对于否决条款设置，目前很多标都是因为否决条件定的较随意而流标，通过联合会审的形式形成有效的招标方案。邀请招标形成的框架协议要注重前期价格分析，最高限价的设定，防范商务风险。