高标准基本农田建设对耕地产能的提升能力研究

鲍洪涛 李磊磊 曹国雨 石超会 韩立飞 任丽艳

博兴县农业农村局 山东博兴 256500

1 高标准基本农田建设的条件与内容分析

高标准基本农田建设是土地整治的一种特殊类型，它又不同于一般的土地整治项目，高标准基本农田建设区域要求有充足的水资源为保障，水质要符合农田灌溉标准，项目区土壤适合农作物生长，无潜在的土壤污染和地质灾害，建设区域相对集中连片，还要具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他工程。通过高标准基本农田建设，要实现优化士地利用结构，完善田间基础设施，提高农业机械化水平和综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善农田生态景观的目标。

2 提高农田产能的措施

2.1 加强基本农田保护

守面积。基本农田作为耕地的精华，几乎承担着我国全部的粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线。因此，底线定下来就不能动摇，一定要守住。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》确定了我国基本农田保护面积为15．6 亿亩。

2.2 提等级

在守面积的同时，更要通过大力开展基本农田整治，不断改善生产条件，提高质量等级，提升生产能力，这样才能确保粮食的稳定增产。《全国土地整治规划（2011-2015 年）》提出“十二五”期间要再建成4 亿亩高标准基本农田，整治后的基本农田平均质量等级可提高1 等，相当于每亩提高100 公斤的生产能力。

2.3 优布

当前，耕地细碎、分散耕作已经成为制约现代化农业发展的一个重要因素。要通过各级土地利用总体规划，切实解决好基本农田“划劣不划优、划远不划近、划零不划整”问题，逐渐归并“小斑块”基本农田为“大板块”基本农田，促使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展。

2.4 保健康

目前，我国现有耕地中一部分由于过量施用化肥、农药，存在不同程度的污染，影响了农产品品质。所以，一方面要通过科学的调查和有针对性的治理，逐步恢复耕地健康；另一方面要通过土地集聚利用，改变土地利用方式，从源头上保证耕地环境健康，从而确保绿色的耕地产能。

3 加快基本农田整治

3.1 高标准

高标准是一个相对概念，因为我国耕地分布地域差异显著，受水分、热量、地形等条件的制约，不是所有的基本农田通过整治都能建设成为“旱涝保收”的高标准基本农田，充其量全国只有一半左右的耕地可以实现较有保障的灌溉，还有相当比例的旱地、坡地根本无法实现。因此，并没有一个“通用”的高标准，而是必须因地制宜、实事求是地确定区域基本农田建设标准。一般认为，高标准应该包括三种含义：一是高产稳产，这是个相对概念、区域概念；二是方便耕作，农业生产条件好，能够节省劳力、节约生产成本，有利于实现农业现代化；三是耕地健康，农田环境、土壤环境和农业生产过程都要健康。

3.2 成规模

建设集中连片、具有一定规模的基本农田是农田整治的主要任务之一。《全国土地整治规划（2011-2015 年）》提出“十二五”期间要再建成4 亿亩高标准基本农田，这4 亿亩基本农田应该落实到各地耕地相对集中连片的区域。可见，规模大、集中连片更有利于农业先进技术的推广应用，更有利于实现粮食的高产稳产。

3.3 重差别

高标准基本农田建设要充分考虑区域特点，不同的区域整治的重点不同。如东北平原区应以大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设为主；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应以加强污染农田治理，改善基本农田环境为主；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，以加强山地丘陵区坡改梯为主；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设，提高粮食综合生产能力。

4 改善基本农田利用

4.1 做到用养结合

土地整治和地力培肥都是提升耕地产能的重要措施，土地整治是对耕地外在条件的改善，地力培肥是对耕地内部条件的改良。因此，耕地使用者应当合理利用耕地，采用有利于保护和提高耕地质量的耕作技术，科学合理施肥，安全使用农药，确保耕地质量有提升，环境有改善。

4.2 推行土地“小块并大块”

推行“小块并大块”是当前解决耕地分散细碎，提高生产效率，增加农民收入的一项重要举措。在广西龙州县上龙乡就有这样成功的例子。村民普遍认为，实行“小块并大块”好处多：一是有利于农业先进技术的推广应用；二是促进规模经营，降低生产成本；三是减少劳动力，拓宽增收途径；四是种植多样化，促进产业结构升级。

4.3 调动农民种粮积极性

当前，各地通过大力推进土地整治，加大补充耕地力度，千方百计实现耕地占补平衡，但与此同时耕地撂荒、利用不充分的现象也不在少数，关键问题就是农民缺乏种粮积极性。当务之急，要从政策制度层面加大支农惠农力度，如建立耕地保护补偿机制、提高粮食收范文等，通过这些措施充分调动农民种粮积极性。

5 结语

在资源约束加剧、人地矛盾突出的现阶段，要保障粮食安全，既要保护耕地面积，还要提高耕地质量，而耕地面积的增加和质量提高都体现为耕地产能的提升。通过实例研究可知，高标准基本农田建设对提升耕地产能具有重要贡献，因此，加强高标准基本农田建设，不断提高耕地综合生产能力，也是保障粮食安全的重要途径。