财政专项资金绩效评价的基本问题

朱爱平 李开波 李红英 唐炜 许鸿

四川明镜会计师事务所（普通合伙） 四川成都 610036

随着我国经济社会的发展不断上升，我国现今的财政专项资金绩效评价也取得了一些进展，但进展与国外比较依然存在着较大差距。此外，国内目前的财政专项资金绩效评价体系也尚未得到很好地完善，各项管理的工作也没有树立健全的制度，也没有达成工作目标，因而本篇文章针对财政专项资金绩效评价的一些基本问题进行分析，并提出全面提高我国财政专项资金使用和管理水平的有效对策。

1 财政专项资金绩效评价目的与其功能定位

1.1 财政专项资金绩效评价的目的

在党的十八大中，将现今财政绩效工作的最终目标定位为提升地方政府的执行力以及公信力上，这不仅是理论观念上的一大突破，同时也是财政专项资金绩效评估的基本要求。实际上，财政专项资金绩效评价中还蕴含着内在价值取向以及深刻社会背景。需要在追究效率效果以及经济的基础之上，全方位回应人民群众的诉讼和祈祷，这样做的目的就是突出所谓的公平性。奥斯本就曾经提及，改变按规则行事的政府组织，寻求一个富有使命感的政府。改变过程导向，寻找出以结果导向的控制机制。换言之，财政专项资金绩效评价从最一开始就有着明确健全的目标导向，这其中还包含着技术目标以及价值目标[1]。

1.2 财政专项资金绩效评价的功能定位

在目前的体制之下，我们国家内部也已经形成了一套较为健全较为明确的，并且具备着刚性约束带监督体制，资金分配体系、机制以及制度。这其中还包含着人大财政预算的监督和审议，财政部门的财务检查，审计部门的财政审计等。探索分析财政专项资金绩效评估的职能定位，其核心是针对上述监督方式以及绩效评估之间的协调与分工进行明确。

2 财政专项资金绩效评价中存在的一些问题

2.1 财政专项资金绩效评价的方式问题

财政专项资金绩效评价的方式是为评价的最终目的进行服务的。根据实际获得的评价数据以及现场实际的实施情况与实施条件，科学合理的评价方式对财政专项资金绩效评价的最终结果，以及最终评价的效果都有着较大的影响。目前，财政专项资金绩效评价方式通常为目标比较的评价方式。这种评价方式的实施前提就是需要财政专项资金的使用有着明确的绩效目标，并且要具备可衡量以及数据清晰的特性。从理论上来说，大多数财政专项资金都有着促进专项事业发展的明确目标以及明确清晰的产出要求。但是，在实际的执行过程中，预算的编制经常存在着与业绩目标的宣布不同步的状况。即便进行了同时的申报，后期需要调整的幅度也通常较大，导致目标推迟的问题产生。与此同时，生产的质量以及数量的示范数据库、保障有效方针、人员及进度安排、激励机制等具体措施在实践中无法得到实现[2]。

2.2 财政专项资金绩效评价的目标问题

财政专项资金的支出范围较广，并且实际的财政专项资金绩效评价工作中具有较为随意的特性。在评价工作实施过程中通常更加侧重于专项资金的使用是否具备合规性以及合法性，而缺乏对资金使用效果的真实评价。在实际的评价工作进行过程中，相关工作人员不仅需要注意专项资金使用的规范与真实性，还应当以公平的角度，针对专项资金的支出效率以及使用效果进行深入分析。目前大多数的财政机构就业方面的专项资金使用绩效评价中可以了解到，从工作初期的组织、制定实施方案开始，到确立指标体系，进行现场核查，到最后的考核结果等当面，都存在着深刻的审计核实痕迹，相关工作人员主要关注的就是就业专业资金的支出运用是否符合规定，是否在法律允许的范围之内，预算申报中列示的支出是否正确完成等事项。评价工作中缺失了专项资金项目的规划决策，最终的实施效果明确，最为主要的资金分配以及使用等方面的评价[3]。

2.3 财政专项资金绩效评价的流程问题

以目前实际的财政专项资金绩效评价工作来看，财政专项资金绩效评价的工作流程内通常包含着前期准备。数据审核、实施现场审查、数据整理以及发布初期评估成果、意见、反馈。还有最后的正式评估数据报告提交以及最终评价结果应用等工作环节。现今实际的评价工作中仍然需要相关工作人员针对其进行创新与优化。评价工作的时间太短也就造成了评价工作难以进行内部以及外部的协调，使评价工作需要足够的时间进行现场审查的工作环节通常被流于形式。如果评价工作的流程时间过长又会使工作中的所有细节通通被覆盖，使工作的关键问题以及工作重点不能有效突出。

2.4 满意度调查工作缺乏公允性

要想将取之于民用之于民的宗旨有效的反映出来，就应当积极开展满意度调查工作，使人们也能够参与进专项资金绩效评价工作中，让人们更加信服财政资金的公平性。尤其是现今的财政专项资金通常会以当前社会的发展目标为工作基础，工作带来的社会效益非常巨大，并且有难以量化的特征。这时就可以通过满意度调研，专家评价以及公众问卷等民众意见收集的方式，将其射虎效益量化。然而在实际的工作进行过程中，因为利益的复杂以及资金的特殊性，使专项资金的经济效益也形成了特殊群体性，一些相关的单位甚至会与其存在着利益冲突或者矛盾。例如，满意度调查的对象选择不当，就会使最终的满意度调查结果不被信任，严重缺乏了公允性[4]。

2.5 资金绩效评价体系方面的问题

由于我国现今的财政专项资金绩效评价体系尚处于起步初期的阶段，加之财政专项资金绩效评价的机制和体系也不完善，不健全。这也就直接导致了财政专项资金绩效评价得出的结果缺乏权威性，而现有的基金绩效评价体系未能充分发挥对基金绩效评价的支持作用，这也导致专项金融基金绩效评价效率低下。其次，现有的财政专项资金绩效评价标准缺乏政策的支持，使实际的财政专项资金绩效评价工作过程中，财务管理部门难以对财政专项资金的实际使用情况和最终业绩达成进度进行客观、全面的评价。

2.6 财政专项资金绩效评价的周期问题

财政专项资金绩效评价主要是针对责任一方专项资金的管理与应用的实际情况而产生的评价。财政专项资金绩效评价的绩效产生需要较长一段的时间，其效应中表现出了滞后性。例如，设立绩效评价周期时，只是片面的将资金分配的年度作为周期，许多资金还没有被使用，甚至还未被分配，根本就没有绩效可言，此外，一些资金的短期工作经济效益还并不明显。评价周期过长就会错过改善绩效问题的机会，评价周期过短又会使最终的资金效应的评价没有说服力。

3 针对财政专项资金绩效评价问题的解决措施

3.1 建立完善评价运行与管理体系

进一步完善现有的财政专项资金绩效评价运行与管理体系，监督专业的绩效评估部门。这些举措都有助于全面提高现今财政专项资金绩效评估的工作效率。因此，相关工作人员应积极构建完善的专项基金绩效评估体系，并且要建立起专业、权威的评估单位或机构，并针对单位或机构内评估相关工作人员的综合素质和责任感进行提升。同时还要规范专项资金的使用，切实提高专项资金的使用率，让专项资金的充分使用得到保障。全面加强专项资金的审批和使用，搞好资金运用的监督，确保专项资金的合理高效使用。还应当构建出健全的财政专项基金绩效评价体系，全面树立科学合理的评价理念，进一步完善现有基金评价方法或标准，提高基金绩效评价质量。其次，在完善绩效评价指标的过程中，评估相关工作人员还应根据不同层次的基金评价指标或依据进行评价，以确保评价结果的公正性和客观性。此外，在专项财政资金绩效评价过程中，应采用定性与定量相结合的方法，不断改进或修订绩效评价结果，确保绩效评价结果要具备科学合理性以及足够的客观性，并给让财政专项资金能够得到真正充分的应用[5]。

3.2 强化财政专项资金绩效评估意识

在实际的财政专项资金绩效评估工作过程中，应当使评估相关工作人员对财政专项资金绩效评估工作的意识得到进一步的强化，使财政单位内相关工作人员重视度提升，并且能够针对财政专项资金绩效评估的重要性及其意义记性深入了解。相关工作人员一方面要树立起科学全面的资金绩效评价理念，另一方面要认真开展资金绩效评价，并且要确保基金业绩评价的标准化。其次，在绩效评估过程中，要严格按照国家法律法规，开展资金评估的各个环节。同时做好资金审批材料的申请、审批、审核和验证工作，确保各项财务信息的真实性和准确性。此外，提高评估人员的工作责任心和专业技能，全面、合理地评估资金的使用和管理过程，高度重视财政专项资金的审查和使用过程，开展全面的资金绩效评价，并确保资金绩效评价的严格性，最终使资金绩效评价工作的科学严谨性与公平公正得到保障[6]。

3.3 进行满意度调查

解决这个问题，要靠科学规范的推广步骤。重点关注外部经济资产运用的合规性和基层政府机构资产管控的有效性对宏观经济方面的影响，即管理决策的合理性、人民的主权、资金分配方式的可行性分析。群众满意率体现追求公共财政收入完全民主化、公平正义的价值观，回应群众需求，让群众有序参与整个审核过程和财务管理.这是基础设施财政局和太阳财政局民主化的规定。理论上，公共财政收入的总体目标是使完善的社会保障制度的利润最大化。群众的满意度是考虑财政收支主权的“落地指数值”。同时，财政局的项目资金通常是基于社会发展的总体目标，无法确定和量化分析整个过程和结果。客观的指标值评论不能完全反映其绩效评价的意义。满意度评价通过统计调查选择。这样，选用权威专家评价、群众问卷调查等方法，用满意率反映资产绩效评价的文化性质和社会发展总体目标的完成程度，采用效率系数法。的评价指标也技术上完成。满意度评价中最重要的问题是：由于新项目的特点和经济效益的多样性，其受众通常是集体细分的，关系目标很可能有利益传递，也有长期和短期的。权益存在差异，因此，调查对象和范围应以多人的权益为基础，涵盖不同的权利群体，同时，研究内容设计方案应服务于评价方法和指标的完善。

4 结语

总而言之，在财政专项资金绩效评估过程中，相关工作人员要不断优化评估方法，全面提高资金评估工作效率，切实合理配置资金，切实制定完善的资金管理制度和资金使用计划，提高资金审批水平，资金管理和监督。进一步完善内部财务管理制度，认真核对资金支出明细，并强化财政支出绩效评价意识；切实建立健全资金绩效考核机制，全面规范财政资金，专款专用，确保财政专项资金绩效评价顺利实施，有利于财政专项资金使用效率的全面提升。