浅谈市政工程预决算的问题与控制策略

张凯

武汉市园林建筑规划设计研究院有限公司 湖北武汉 430070

在市场经济的不断影响下，各地区内的市政工程不断提高着建设数量。而在工程建设中，在保障预决算的前提下，工程的成本造价才能得到有效降低，为工程节约更多的开支费用，让项目实现收益的增长。

1 市政工程预决算的问题

在一般状况下，造价管理部应基于工程状况，在对工程投资科学计算后，对临时的工程项目清单做好编制[1]。而在施工中，受技术创新、质量监管等因素影响，工程的投资关系、预决算的计算公式会出现变化，因此工程项目的真实投资数额不能得到有效控制。

在新材料及工艺的使用下，套用定额会存在没有及时完成补订的问题，因此实际编制会出现错误。其次，定额单价一般参考旧的人工及材料价格完成定价，它和当下的市场价格会存在一定差异。新设备的定额套用，也会有着和预算定额没有匹配子目等状况，而为保障决算编制的完成，编制人员会对相似子目进行套用，但该方式会导致类型不同的工程受到影响。

招标工程的清单内，当工程数量存在误差时，决算值会出现变化。在招标时，预算员要从图纸出发，对清单工程量严格审核，当发现不同时，要能及时提问，避免因结算时工程量的增长，导致企业受到经济损失。

在部分市政工程内，施工方为实现工期的缩短，未对现场的签证手续及时办理，当施工结束后，再对手续进行补办。该类方式不能保障现场签证的充分有效性，当签证有着证明效力等问题时，补办签证会存在被退回等状况，最终让预决算不能保障准确性。

2 市政工程预决算问题的控制策略

2.1 对施工组织设计方案合理编制

施工项目的不同，会带来施工工艺的差异，其所需的施工方式也不尽相同[2]。因此，各项目内需要对各施工设备及人员合理组织，最终，施工的设备费用、劳务费等也会表现出较大差异。在编制预算时，应详细了解施工的方案和流程，综合考量临时工程等对造价带来的影响，如构造临时桥梁等等。在确保预算编制的精准时，工程造价才能得到科学控制。在从方案出发编制预算时，应重视施工方案内的工期、质量等目标，因为在一般状况下，编制需要参考常规的施工条件及方案，施工的质量标准或方式等，均是基于验收规范、施工技术等所设定的，但当施工方案内对质量或工期等的设定标准更高时，便应将其往预算价格内合理反映。

2.2 对工程预算价格合理制定

在工程造价内，材料成本的占比在一半以上，但施工的材料、机械等会存在较大数量及类型，在建筑市场内，其价格也会存在差异，会受地点、时间等因素影响[3]。因此，在工程预算中，价格浮动是带来预算困扰的主要问题，要保障预算价格的合理，便应掌握建筑市场行情，详细了解材料价格。在施工材料中，其预算价格一般涵盖有材料原价、运输费、包装费等内容，材料原价又有出厂价、零售价或优惠价之分，而采购价格会受到设备或材料的数量所影响。

为确保价格编制的合理，让预决算更为合理，便应参考以下几点。在编制施工设备及材料价格时，一般以出厂价作为参考；当采购材料的数量比较少时，零售价是预算价格的关键参考；当采购较多时，预算价值的有效编制，可参考优惠价；详细了解施工设备及材料的厂家、生产地等信息；当施工单位能确定合作厂家时，预算价格可以完成统一制定，若施工材料需要在监理等单位一致认可后，施工单位才能开展施工时，最后决算人员要做好合理调整。

2.3 对施工现场签证管理做好完善

在市政施工中，会存在签证办理等不同特殊事项，当现场签证存在管理制度问题时，结算工作便不能得到有效管理及规范，导致预决算丧失一定的准确性。因此，施工单位要对签证管理准确认识，掌握其对预决算管理的影响，在预算编制前，对现场签证具备的效力做好科学论证，以此保障预决算结果、成本造价能够一致。预决算编制中，各人员要考察工程变更、施工签证等不同状况，将其当作编制预决算的重点参考，以此保障编制结果的准确及有效。

2.4 对工程量清单报价合理套用

在工程量的清单报价时，可参考施工方法、目标等对定额方式合理选择。在编制预算时，可适当调整可进行换算的部分定额，以此保障预算合理。在现阶段，更多新材料及技术，在市政工程内得到了应用，但定额制定和市场变化还存在一定差异，为在预算内合理体现施工流程，便应对补充定额做好编制。在编制中，应对新技术的定额及时明确，从劳动定额出发，做好设备耗损或施工等的补充定额制定。做好对合同内的信息做好应用，因为合同价格的设定更为公正，合同双方都能接受。折算工程量清单的实际价格后进行间接套用、直接套用工程量清单内价格，是两类清单报价手段。当清单项目发生变更后，便禁止直接使用合同内的工程量清单，应参考相似清单定价的方式完成定价，并由有关部门做好认证。当因工程变更导致措施费用时，双方要在合同内，对计价方式及原则预先确定，以此避免发生合同纠纷。而评审部门在计算措施费时会参考比例计算，因此，在投标中，措施费的报价应尽量准确及详细，避免影响竣工结算。

3 结语

科学的预决算编制，是保障市政工程收益利润的重点条件。在预决算编制时，各人员要参考工程实际，对法律政策自觉遵守，对预决算编制科学进行，让投资资金的应用管理得到加强，让市政工程能获得稳定收益，避免工程投资风险，确保工程的质量及安全，让现代化的城市建设得到推动，促进国家的进步发展。