“一带一路”背景下中央企业海外项目党建工作探索

李廷跃

中交天津航道局有限公司 天津 300461

“一带一路”倡议的提出，为国有企业承接海外工程带来更多机遇，越来越多的中国企业“走出去”，其中中央企业成为排头兵和主力军[1]。中央企业海外党建工作是国有企业党建工作的重要组成部分，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的‘根’和‘魂’”。

2020年11月，党的十九届五中全会作出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要战略部署，为经济全球化擘画出新的境界，高质量共建“一带一路”成为构建新发展格局的重要内容和途径。面对新发展格局，需要海外党建工作与时俱进，在形式、内容、制度、效果上不断创新，因事施策、因地制宜，构建适应新时代海外环境的机制体制和方式方法。

1 新形势下央企海外项目党建工作面临的主要问题

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。随着海外投资高速增长，中央企业海外项目党建工作面临的环境也更加复杂。从社会形态看，海外市场多实行资本主义制度，当地民众多信仰各类宗教。从经营环境看，项目所在国通常为欠发达国家，工作生活条件很差。从文化传统看，价值观念差异巨大。新形势下，央企海外项目党建工作面临一些新问题，如何破解成为崭新课题。

1.1 党建工作虚化，“重业务、轻党建”问题突出，党建责任落实不够到位

生产经营作“主业”、党建作“副业”的现象比较多。相较生产经营，党建投入精力少，认真谋划、主动破解项目党建工作难题很少。对党建工作责任制执行不力，对党建工作如何融入中心工作思路不清，表现为重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。如此一来，党组织的领导核心和政治核心作用被削弱，背离了习近平总书记提出的“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”的要求。

1.2 党建队伍弱化，“年轻化”“兼职化”问题突出，影响海外党建工作质量

一是比较缺乏专职党务干部，多为兼职干部。党组织负责人多由项目负责人担任，党政主要领导职务“一肩挑”，行使两种职权，承担双重责任，容易出现只抓经营、忽视党建的情况。此外，缺少单独的党群部门，往往采用与行政部门合署办公的形式。二是海外党务工作人员综合素质有待提高。由于多由兼职人员从事党建工作，存在缺乏系统培训，组织创新能力不强问题。对党建工作抓什么、怎么抓缺少清晰思路，工作措施不力、针对性不强、没有实质性动作。存在上级要求什么、做什么的被动应付局面。三是工作方法老化。面对新形势新问题应变能力差，创新能力不足，常常用传统方法分析海外问题，用国内办法解决海外问题，出现“老办法不管用，新办法不会用”的现象[2]。

1.3 监督力度软化，“够不着”“看不见”问题突出，海外项目监管盲区频现

考虑到人员因素、项目成本，海外项目难以单独设立监察部门，多由项目管理人员兼任，缺乏专业培训，专业水平较差。同时，鉴于项目所在国复杂的政治经济情况，可行性的监督体系不易建立。围绕生产经营的中心，把经营管理与监督制约结合少，把监督工作渗透到项目关键环节少，亟需处理好“谁来监督”“监督什么”“如何监督”问题。

2 海外项目党建工作应坚持的原则

面对外部环境的深刻改变，海外项目党建工作必须把握新形势党建工作新特征，通过坚持原则不变来应对外部环境改变，积极投身“一带一路”建设，积极融入新发展格局，通过提升科学化水平，真正实现把党的政治优势转化为企业核心竞争力。

2.1 党组织建设“四个同步”

中央企业在承包实施海外项目时，应建立健全海外党组织，同时坚持“四个同步”原则。“四个同步”是指在成立海外项目机构时，要同步成立党组织，同步配齐党组织负责人，同步设立海外项目行政负责人与书记交叉任职制度；同步同项目所在国使馆党委建立联系。

2.2 开展党的活动“内外有别”

项目所在国政治体制和文化传统迥异于国内，如此背景下，开展党的活动必须坚持“内外有别”的原则。在尊重对方社会文化、法律法规差异前提下，采取灵活方式进行，目的在于收到实效，为海外人员培根铸魂。坚持“外不公开，内部严肃，内外有别”，把海外项目党建融入项目工作大局，使党建工作在项目实践中发挥作用、体现价值。

2.3 开展党的活动围绕“四项教育”

针对海外项目的复杂性，应坚持以“四项教育”为主要内容开展党建活动。这“四项教育”具体为，强化思想政治教育，以爱国主义为主线开展；形势任务教育嵌入日常，起到教育引导作用；典型示范教育以点带面，推动全面工作；“不忘初心、牢记使命”主题教育落到实处，推动海外项目实际工作[3]。

3 海外项目党建工作的建议和措施

面对新形势新任务，党建工作“要求严格化、工作规范化、活动创新化”成为新标准。为了适应新时代新要求，海外项目党建需要在理念、模式、机制等方面进行积极探究，构建适应新时代海外经营环境下的机制体制和方式方法，走出一条具有中央企业特色的海外项目党建之路。

3.1 创新工作理念

一是站在践行国家战略高度，重新认识党建工作。坚持党的领导，是践行“一带一路”倡议必需坚守的政治原则。要领导项目经营工作向战略型、整体作战型转变，向关注项目全生命周期、与当地共发展转变，将所在国属地需求和央企优势深度融合。二是因地制宜，创新工作方法。针对“党务干部非专职化”问题，及时解决“一岗双责”问题，开展“书记要专职、机构要专设”的有益探索。针对党建工作不宜公开的情况，考虑设置承担党建、企业文化、外联保障等工作的特别部门。针对国内外时空阻隔，开创“支部建在网，党员联在线”的党建模式，以“互联网+”的思维加强海外党支部建设，实现党建工作有效覆盖。

3.2 选择适合党建模式

中央党校近年来的研究显示，“一带一路”背景下国有企业海外党建有四种基本模式，四种基本模式分别是：“使领馆党委—国企境外党支部”，主要适用于金融企业境外机构、运输企业境外办事处、中央媒体驻外机构；“境内党支部—境外党小组/党员”，主要适用于国企境外办事处；“境外项目党建”，主要应用于建设企业在境外承接的基建项目，尤其“一带一路”倡议背景下该模式迎来高速发展；“境外独立党组织体系”，主要应用于在驻在国长期进行经营活动的国有企业。四种模式各有其适用范围、组织架构和工作内容，也各有其优势和不足。四种模式发展空间广阔，可以满足不同情况下央企境外党建的需要。探索海外区域化党建，依托特定区域内工作开展好、规模比较大的央企党组织，成立海外“区域化”党组织，最终形成境外党建力量合力。

3.3 文化创新融合

党的建设与企业文化建设在工作目标、工作对象、工作方向方面，存在一致性，能够融进企业文化各方面。海外项目党建工作有其特殊性，针对党组织不便公开活动、党员不便亮明身份问题，把海外项目党建融入到企业文化建设，以此为切入点展开形式多样的党组织文化活动。随着员工聘任不断属地化，外籍员工数量也在日益增多。针对跨文化管理问题，要积极与履行社会相责任结合，倡导“尊重差异、开放融合”，确定文化融合的有效模式，通过把“员工关爱”和“文化融合”等途径，增强外籍员工认同感。最终，实现“干一项工程，交一帮朋友，掌握一批资源，树立一个品牌”目的。

3.4 应对突发事件

由于所在国情况千差万别，海外项目经常遭遇突发事件和突发危机，比如自然灾害、政治动荡、重大疫情等。海外项目党建工作要把突发应对作为主要内容来抓。一是建立一种信息畅通、上下联动的快速反应机制，通过这套成熟机制来应对各类突发情况。二是划定党员干部责任区，加强对员工队伍的整体管控，提高机体应对突发事件的快速反应能力和处理应对能力。三是建立服务型党组织，依托工作链条建立功能型党小组，成立“应急型”“安全型”等多类功能型党小组，充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。通过这些措施，激活党组织“神经末梢”，把广大党员联系起来，实现“突发事件率先到场、特殊情况率先到场”，把突发事件的影响降到最低限度。2020年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，央企海外项目党组织积极筹划、沉着应对，打出漂亮的海外疫情狙击战，愈加证实把应对突发事件和突发危机作为海外党建重要内容的必要性和重要性[4]。

4 结语

十九大报告强调，“坚持打开国门搞建设，积极促进‘一带一路’国际合作”，新发展格局为高质量共建“一带一路”提供了不竭动能。研究探索中央企业海外项目党建工作的现状和最新特点，进而有针对性地开展工作，才能为我国央企更好实施“走出去”战略提供坚强有力的政治保障，最终实现把党的政治优势转化为企业核心竞争力。