招标代理在项目招投标中的作用浅析

张宁峰

上海第一测量师事务所有限公司 上海 200000

在招标人和投标人之间，招标代理机构将发挥中介作用，为实现二者的有效沟通提供辅助，所以招标代理工作也成为了项目招投标环节的重要工作。在实践工作当中，招标代理作为一种专职技术服务而存在，可在市场管理、宏观调控和企业招投标等方面发挥重要价值。

1 招标代理概述

具有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量的企业，在合法条件下接受招标人的委托，为其办理招标事宜的行为可以被称为招标代理。招标代理责任的主要承担者是招标代理机构，它属于社会中介组织，必须依法设立且不能与行政机关存在隶属或其他利益关系。招标代理机构可承接的业务包括中央投资项目、工程建设项目、机电产品、政府采购以及代理与招标等多种类型，在实践工作当中可提供咨询服务或代理服务，将成为招标人与投标人之间的连接通道[1]。对于招标代理机构而言，若想要参与代理活动，则必须拥有合法的代理资格，且取得委托人的授权，否则代理行为违法。

2 项目招投标中招标代理的实际作用

招标代理的出现，极大的减轻了招标人的工作压力，也为提高招投标管理效率提供了保障。项目招标代理机构必须经过国家机关审查，在能力达标后才能为招标人提供咨询和代理服务。招标代理在项目招投标当中发挥的作用，也不仅表现在提供专业化咨询代理服务方面，还维护了各方的权益，节约了经济成本，促进了建筑市场公平竞争、健康发展。本文就招标代理工作的实际价值进行了简单分析。

2.1 节约招标成本

许多招标单位内并不具备专业化招标人才和信息资源，且组织招标的次数和频率也不高，所以无法合理应用招标资源，也很难有条不紊地开展招标活动；即便招标单位自行组织招标，也极容易出现招标工作效率不高、成本上涨等问题。会出现上述情况的根本原因是，项目招投标过程中参与主体众多、组织流程繁多、管理内容复杂，所以非专业人士往往无法快速、有效应对。而招标代理人员则不然，他们长期参与项目招标代理工作，属于该领域的专业人才和专职职工，十分熟悉项目招标流程，可以快速应对各种突发问题，经验丰富，能提供最为专业且高效的工作支持。如此一来，基于招标代理多方统筹部署，将快速理顺招标流程，减少不必要的时间、金钱的浪费，充分发挥人力、市场和专业资源优势，将成本降到最低。从当前的市场环境来看，项目负责人委托招标代理机构开展招标工作，将有效控制和节约成本，实现招标利益最大化。

2.2 提供专业服务

通常来说，合法且具备专业能力的招标代理机构都可以依法开展招标工作，这些机构都具有极高的权威性、专业性，其公正性与专业性也得到了招投标单位和行政监督主体的认可。因此，招标代理机构能够为委托人提供最为专业的服务；而且其工作模式还有助于遏制市场乱象，提高招标活动的规范性和标准性，更有利于开展招投标市场管理。在实际作业环节，基于招标代理服务，能够增强招标专业化、规范化和高效化水平，将在切实保障招标委托人利益的基础上助推招投标市场管理，可为增强招投标市场的稳定有序奠定基础。

2.3 减少合同纠纷

项目招投标环节中，合同管理是特别重要的。若合同当中存在不确定因素或漏洞，不仅会引发招投标单位之间的纠纷，更会严重干扰项目的开展进程，将会为中标单位带来很大的工期及费用损失。在实践中，因招标单位工作人员专业性不强、合同或协议不完善而引发的纠纷比比皆是，对于构建良好的招投标市场环境也十分不利。基于招标代理，可有效解决合同纠纷问题，专业代理人员具备依照招标人实际需求，在遵循行政要求和法律规定下高质量编写招标文件的能力，也能够全面把控招标过程，更拥有丰富的经验用于制定、解读合同和处理争议。在实践中，招标代理人员能够依靠自身的专业能力与经验，帮助招标单位与投标单位快速确定各自的权利与义务，并帮助双方准确理解合同条款，进而避免出现合同纠纷[2]。

2.4 降低串标围标风险

招标代理机构能够充当招投标单位之间的沟通媒介，能保证双方在高效、顺畅的状态下沟通。开展项目招投标工作时，投标主体相对较多，若招标单位工作人员不具备专业素养和应对能力，则无法切实了解所有的投标主体，难以做出准确判断。在此环节，若有投标单位以恶意竞标的方式中标，招标单位也难以发现；更有甚者，还会出现串标、围标等违法行为。借助于招标代理机构，招标单位可以将专业的事交给专业的“人”来干，从而保证招标流程规范性、投标主体资质审查严密性，并保证对各投标单位一视同仁，获取到的信息都是一样的，规避因此而引发的串标、围标风险。

3 招标代理机构的优化策略

随着招标代理业务范围的扩大，招标代理机构越来越受市场关注，数量也在不断增多。而且，随着“放管服”政策的实施，监管部门对招标领域的管理力度大幅降低，先后取消了招标代理机构资质、招标代理服务费收取标准和招标代理从业人员执业资格考试，市场拥有了更多的自主权，招标代理机构进入了新的发展阶段。政府不再直接规定招标代理机构的入门和收费标准，也不再强调招标代理从业人员的资质证明，但却基于信用评价体系和行政监管，不断推进招投标行业朝着市场化、规范化方向发展。在此背景之下，提高招标代理机构的核心竞争力与服务水平至关重要。

3.1 明确发展目标

招标代理机构必须对当下的市场环境，以及企业自身面临的发展困境和机遇有正确的认知，了解新政策为招投标市场带来的影响，从而充分认识到优化服务、提升服务质量的价值。当前，招标代理机构与政府之间不再存在附属关系，需要通过提供有偿服务来实现独立运营，招标代理机构的未来发展道路与现代企业相同。即是说，招标代理机构只有不断提升核心竞争力、拓展服务范围、开发附加值服务才能保证长远运营。为此，招标代理机构负责人需要不断关注市场动态，分析市场结构，了解参与招投标活动的利益主体的需求和要求，从而真正地发挥纽带作用，为委托单位提供优质的服务。

3.2 提升服务水平

招标代理机构的专业性和服务能力将会直接影响机构发展的长远性，在招投标制度全面市场化的背景之下，只有不断拓宽服务空间和服务角色，打造专业化服务团队，开展差异化、精细化服务，才能走的更远。因此，在实践工作当中招标代理机构需增强服务的专业化内容，以多种多样的专业化服务和信息化服务，为委托代理带来方便。比如，提供专业法律咨询服务、市场规则咨询讲解服务，提供合同或协议拟定、审查服务等。在这一环节，招标代理机构需用专业知识和经验，帮助委托单位做好招标文件编制、招标流程设计、招标执行方案拟定等多种工作，保证招投标全过程管理的可控性[3]。当然，面对招投标活动全面电子化的发展要求，招标代理机构也应该紧跟市场要求，加强信息化建设，基于现代科技为日常工作提供辅助。比如，构建供应商信息库、评审专家库等数据库，为增强招标代理机构的细节化、高效化服务水平奠定基础。

3.3 加强人才培养

既然招标代理机构的未来发展与现代企业无异，那么人才将成为机构发展的核心竞争力。招标代理机构必须加强人才培养，着力打造专业素质高、实践经验多的职业代理团队。由于国家取消了招标代理从业人员的执业资格考试，所以从业人员的入职门槛并不高。但招标代理工作涉及到的专业知识众多，且对从业者经验要求较高，若不具备良好的从业素养恐怕难以胜任。为此，招标代理机构应该通过招聘和培训两种方法加强人才培养。比如，积极引进业内的专业人才，吸纳信用记录良好、职业能力强且市场口碑佳的优秀人才加入；深化企业员工培养，以工作态度、服务意识、专业能力和学习能力为基础开展全面性人才培养，着力打造优质团队。

4 结语

总而言之，在项目招投标过程中，招标代理发挥着重要的辅助作用，可以为委托方提供专业化、高效化的代理服务，更会对增强招投标市场管理规范性、降低工程造价和减少纠纷有利。为了更好的发挥招标代理的服务性质和作用，招标代理机构应该着力提升自身的竞争力与业务水平。