基于人力资本视角下分析城镇化高质量发展途径

倪书情

栖霞市社会经济调查队 山东栖霞 265300

城镇化主要指的是人的城镇化，而城镇化的高质量发展自然离不开优秀的人才，唯有高水平、高层次以及高存量的人力资本才能为城镇化的发展提供基石，因此，该以何种方式将现代城镇拥有的人口资源优转为人力资本，才是当前城镇化高质量发展中首先要关注的问题。

1 人力资本的相关概念及其内涵

人力资本最初由亚当-斯密提出，之后欧文-费雪于经济研究当中对人力资本进行了首次论述。舒尔茨提出，人力资本就是对人开展培训与教育，让其拥有现代社会工作需要的知识、技能以及经验，其数量和质量，均可以通过从事社会中各项工作的人数、时间以及效率等进行衡量。贝克尔在微观经济分析当中引入人力资本，通过物质与人力资本对劳动收入分配关系理论进行确定，并提出正规教育、在职培训均是人力资本构建成的主要形式。

2 基于人力资本视角下城镇化发展的现存问题

2.1 人力资本的水平有待提高，内部结构需进一步优化

人力资本的存量是城镇化高质量发展的必要支持，但就目前来说，山东省栖霞市的人力资本水平均比较低，高学历、高水平的人才非常缺乏，更注重基础教育，加上人口过于密集、生源多及高等教育资源有限等多种因素的影响，导致大量高中学生，直接进入到劳动力市场，人力资本的提升渠道过于局限，急需从内部结构上进行优化。

2.2 产业的支撑力还需加强

目前，栖霞市的农业现代化发展水平都的比较低，受到农耕土地承包制度落后、机械化水平过低、气候环境状态不佳以及生物技术使用率低等因素的影响，农业生产还处在小农经济发展期，虽然有在加强第二支柱产业，但从第二产业的内部企业结构分析，多数为农副食品加工、机械组装、低水平小、微工业等，而高科技、高技术类等第三产业则非常缺乏，计算机服务、金融以及商务服务等产业均低于全国平均水平，基础过于薄弱，从业人数过少，缺乏竞争力，无法有效带动居民就业。

2.3 城乡收入的差距较大

就山东省而言，其城镇体系均呈现为金字塔形式，特大城市极少，大型城市、中等城市偏少，小城市过多，且普遍存在着经济结构失衡、资源过度集中问题，在带动周边偏远城市经济发展方面，能力十分薄弱，区域性的辐射功能局限过大；小型城市经济基础较弱，且缺乏足量的产业支撑，无法实现城乡的有效连接，虽然许多农村的收入、消费增长速度较城镇快，但城乡居民的生活质量依然存在着巨大差距。

2.4 人口城镇化滞后

农用地过度开发被转为城市用地，导致产业发展的更替断层，空的产业集聚区较多，难以聚集农村人口，拖慢了人口城镇化发展速度；此外，一些省市盲目追求扩张城镇建成区面积，而忽略了聚集城市人口及聚集之后如何落实社会保障的问题，无法实现农业人口的市民化，人口城镇化相较于土地城镇化发展明显滞后[1]。

3 以人力资本为导向的城镇化高质量发展途经

3.1 强化人力资本的培育，积极扩大人力资本的存量

现代城镇化建设强调“人”的全面发展，同时考量到产业基础、人居环境以及城镇规划等多个因素，目标是实现城乡居民在生产、生活上的无差异和高质量追求，这就需要提升人口质量，对劳动力知识的资本结构进行全面优化，高度重视技能型人才的培养，不断扩大人力资本的存量，创建全新的人力资本培育和聚集网络，为第三次工业革命打下坚实的基础，为城镇化的高质量发展提供更多的人才力量。

3.2 城镇化的内涵式发展与创新

城镇化的高质量发展，需从要素驱动向创新驱动转变，创新要素是促进技术创新产生的关键，城镇化的持续推进，会大量增加城市人口，城镇人口数量也随之增长，而想要增长城镇的人口承载能力，就需要建设出集约、高效以及可持续发展型的城镇体系，将城镇发展的未来形式定位为智慧城市，而智慧城市必然需要技术在实践层面上的创新，才能够实现工业化、信息化以及城镇化的完美契合，让居民生活更便捷、舒适及美好[2]。

3.3 产业结构升级，实现三产融合发展

产业结构升级的实现，需要从两个方面着手，其一将落后产能淘汰，其二加强技术创新，给予培育与发展类的战略性新兴产业高度重视，并发挥自身优势，做出特色产业，同时注重第三产业的发展，将剩余的劳动力全面吸收，使得新旧动能得以有效转换，构建出全新的现代化产业体系，将农业产业链转向制造业、服务业，聚集吸引要素，构建出高品质的特色小镇，促进城乡三产业的融合发展。

3.4 强化科技创新与产业支撑

科技的创新进步和城镇化的发展是一种相互影响的关系，经济增长更是离不开技术与创新，因此，想要提高城镇化的质量，就必须抓住新一轮的科技革命与产业变革提供的机会，引入更多的专业型高端人才，构建出新的人才高地，增强从科技转换为现实生产力的能力，构建出促进产业创新的市场竞争与产业生态环境，让科技创新与人才更好的集聚，让背景、文化以及国别不同的人才都能参与到城镇化发展中来。

3.5 优化城镇资源配置以促进城镇的均衡发展

城镇的产业规划，必须将城市与农村纳入到同一个系统中，以综合、统筹的方式对城乡的经济资源进行优化配置，同时促进城市与农村经济的发展与增长，对农村人口原有的工作技能进行不断的延伸与强化，才能更快增长农村人员的收入，缩小城市与农村在收入上的差距，这样既能促进城镇经济的同步发展，又能让农村转移人口获得更多的工作岗位[3]。

4 结语

总之，城镇化的高质量发展，需要涉及到人口、经济、生态、社会以及城乡产业融合等多个方面，而单纯以要素驱动城镇化发展显然已经成为过去，人才驱动才是核心力量，唯有将人口资源转变为人力资本，才是高质量发展城镇化的根本。