农田水利工程施工管理现状及建议

张伟

沂水县水利局马站水利服务中心 山东临沂 276400

一般而言，小规模水利工程主要是为解决农村地区生活用水和农业用水而建造的小规模水利工程，如小型水库、灌溉渠等。这类农村小规模灌溉水利工程为农民的生产生活提供了许多便利条件。但是，当前我国一些小型灌溉水利工程的建设与管理中还出现了一些问题有待解决，政府有关机构要加强资金投入力度、重视水利工程质量建设与监督管理，从而体现农村水利工程建设的意义。

1 农田水利工程概述

1.1 基本介绍

农田水利工程的发展特点体现出学科与行业之间复杂融合的特点，农田水利工程，大都是政府单位从实际需求出发，开展各项工作。政府部门一定要重视将各项工作落到实处，全面激发人民大众的积极性，从而保障各项农田水利工程的高质量发展。大部分农田水利工程并不等同于商业性质的工程，大都呈现出资大但收益小的情况。所以，从这个角度来看，应重点落实好国家以及当地政府部门对于水利项目的支持。从整体性来看，考虑到农田水利工程的公益性质情况，其呈现出较强的垄断性的特点。

1.2 农田水利工程的作用

人类生存、社会进步、经济发展、文明繁荣哪一项都离不开农田水利的建设。我国历来重视水利设施这一项目建设，无论是在古代的农业文明时期，还是近现代的农业发展时期，在农田水利工程建设方面投入的人力、物力、财力不计其数，政策的扶持，人才的引进，技术的研发，资源的重组，配套设施的投入无一不是以形成大中小型农田水利工程体系为目标。通过开展高质量的农田水利项目，能有效为农作物健康快速成长奠定良好的环境，使群众生活状况得到明显改善。在具体的过程中，全面推动农田水利管理工作的高质量发展环节，一定要从农民的实际需求出发，重视实现预期的经济目标，进而保障农村和城市发展的差距进一步缩短，进而更好地实现新农村建设的宏伟目标[1]。

2 小型农田水利工程建设的意义

由于农村各个方面的基础设施建设的并不完备，因此，在小型农田水利工程的建设中，相应的基础设施建设也并不完善。对于农民来说，水是种植粮食必不可少的条件之一。由于有的地区的水利设施建设的并不好，导致村民仍然使用原来的浇灌农田的办法。原始的浇灌农田的办法不仅费力，还消耗大量的时间。若是遇上烈日炎炎或是严寒天气，也会有损村民的身体健康。而小型农田水利工程的建设目的就是为了提升村民的灌溉效率，节约时间成本，避免村民在浇灌农田上花费较大的精力。另外，对于发生过洪涝灾害的地区来说，小型农田水利工程的建设也能够帮助当地的洪涝灾害引流，在一定程度上减少村民的损失和伤害。

3 小型农田水利工程的特点

小型农田水利工程的主要特点有以下几点：第一，建设规模小。由于小型农田水利工程是建立在农村地区，因此，这一工程的建设目的主要是为了便于当地的农业发展，另外也是为了便利于村民灌溉农田。虽然该工程建设规模较小，但利用率比较高，也能有效的防止洪涝灾害对于农田所产生的影响。第二，财政花费少。小型农田水利工程的建设地点基本都是在农村，且建设规模较小，建设难度并不高。因此，在建设过程中，无需克服技术难题，所以资金花费较少。然而正是由于以上两点，导致在小型农田水利工程建设过程中存在一些问题，尤其是建成之后，对于水利工程的后续管理工作方面产生了较大的负面影响[2]。

4 农田水利工程施工管理的现状分析

4.1 工程施工环节设计存在不合理现象

农田水利工程规模有大中小型等不同类型区别，应根据不同地区及地区特性进行工程大小的区分，有针对性的进行施工，而不是一味的盲目按照一个标准来定义。但施工的环节无论大小都应该得到重视，水利工程在施工前容易忽视工程的总体设计，施工的人员配备情况，施工的质量管理等环节。特别是在前期准备工作中，缺少整个工程的详细计划、缺乏对地质环境及水文状况的考察和监测、施工的图纸没有细致的标注和解释等情况，都严重影响整个农田水利工程的施工进度和结果。

4.2 施工管理机制存在纰漏影响工程质量

国家政策对西部偏远地区农田水利工程的扶持只是发展的推手，但当地监管部门才是能否将项目落到实处的“最后一站”。一些小型农田水利工程未能得到相关部门的重视，这将会严重导致施工过程中的管理不严格的现象出现，并且不能得到有效解决。在一定程度上，不仅直接影响小型农田水利工程的质量，还会影响小型农田水利工程的顺利投入使用所带来的经济效益。尽管长期看来，农田水利工程方面的技术建设有了极大的提高，但整体上还存在一定纰漏：一方面，整体工程质量不高、缺乏可行的质量管理体系、监督管理部门的缺失等。另一方面，施工管理规章匮乏，施工现象不合理未能及时追责，会直接对农田水利工程质量造成负面影响。

4.3 工程管理缺乏统筹规划

小型水利工程具有一定的区域性，缺乏大规模的总体规划，有许多重复建设的项目和未完成的项目，而地方水利工程往往涉及到资金投入、规划设计、招标、施工建设等很多方面，也有很多利益纷争，水利项目建设前缺乏规划，施工建设中管理混乱，甚至还出现了一些施工队缺乏施工建设资质问题，其技术水平更是无法达到项目技术要求。以上种种情况都对项目质量产生了很大隐患，最终使当地水利项目成为烂尾项目。

4.4 建设之前考虑不全面

在具体农田水利项目开始前，部分工作人员并没有全面的综合性知识和专业的素质，特别是在资金、技术等方面不够重视，往往会造成农田水利项目建设环节存在着比较大的盲目性。一般来说，在具体的农田水利工程建设环节中，可能会出现水资源的泄露问题，难以保障正常化应用。无法满足广大农民的实际需求，不能充分发挥出农田水利工程的作用。尽管当地政府采取了部分应急处理方案，能解决燃眉之急，但不能满足整体规划的要求，在开展水资源灌溉环节，还存在着诸多难以解决的问题[3]。

5 对于水利工程建设过程存在的问题的解决措施

5.1 前期工作

在开始建设农田水利工程时，村委会就要召集各队的队长，召开会议，发挥队长的积极性，让队长通知村民，配合施工队的工作。另外，也要加大对村民的宣讲，让村民有长远的意识，加大对水利工程的建设热情。其次，施工方也要根据当地的地理条件和风俗习惯进行设计，合理的运用资源，让村民能够运用水利工程，帮助村民增收。为了避免水利工程一年建三年坏现象的发生，施工方在设计好图纸之后，要交由相关机构进行审核，审核通过才能进行施工。另外，为了防止施工过程中出现问题，也要建立责任追查制度，落实责任人，增加施工人员的责任感。

5.2 完善管理制度

针对当前农田水利项目具体开展时遇到的问题，首先应充分重视从管理制度的逐步完善，积极开展高质量的农村群众的沟通工作，以便全面帮助农民认识到农田水利项目工作的重要性。从保障实现预期经济目标的角度出发，切实关心农民自身的生活水平以及经济实力，这样能大大激发广大农民主动参与到农田水利工程的管理实践中。在具体的农田水利项目实施中，应结合实际需求，定期开展一系列的知识讲座，帮助农民全方位认识到农田水利项目的重要性，并落实具体的各项管理制度，成为项目的参与者，全面激发农村多数人对农田水利项目的参与热情。另外，从项目工作人员的角度出发，应从细节入手来保障管理制度的逐步完善，明确个人责任，全面提升工作人员对工作的责任感，能秉承更加负责的态度，进而促使水利设备作用得到去充分发挥，积极实现预期的经济效益目标，保障农业的健康稳定发展。

5.3 投入更多的资金

为了全面推动新时代背景下的农田水利各项工作的顺利开展，一定要从实际需求出发投入充足的资金，这样方可以顺利实现预期的施工目标，保障落实好每个环节相应的施工质量要求。政府一定要充分考虑到实际中各种影响因素，保障构建专项资金制度，能有效开展全面的水利项目的成本控制，全面保障合理化应用相关资金。同时，从外部环境的情况来看，一定要借助于优化条件来全面吸引外界力量，重视加强水利项目的投资工作，通过全面的多样化渠道来开展高质量的水利工程项目。通过上述的有效措施，能全面保障开展农田水利项目的投资活动，进而保障丰富预期的水利项目目标。合理化应用资金配置，能大幅度降低我国的财政负担，进而能体现出水利工程建设与管理的社会属性，能全面保障实现预期的更高经济效益目标，从而有效拉近城市和乡村的差距，实现预期的农田水利项目的总体目标。

5.4 加强工程建设的监督管理

为了保证小型灌溉水利工程的施工进度和工程质量，项目施工方应加强对施工过程的监督管理，对施工人员、场地设备、工程材料、施工标准、施工工艺等流程全面监督，对现场项目建设质量和工程规范情况随时进行抽查和检验，当发现不合格部分要及时通知有关人员进行修理或返工，对施工现场的秩序加以规范管理，提高现场监督的威慑力，在高标准、严要求下完成小型灌溉水利工程建设。

5.5 稳定工程效益，加强维护与维修

农田水利工程施工完成只是整个过程的二分之一，另外一部分就是要充分发挥工程的使用效益，对已经竣工的项目定期进行维护和维修，确保农田水利可以长期持续性投入使用，农田水利工程建设完成后，更需要注意以下三个方面。宣传保护工作到位。不但要防止自然环境、自然灾害导致的老化的现象，更要防止因保护意识薄弱导致的人为损害[4]。第二，监测工程使用设备齐全。专业技术人员要对设施设备进行有序管理，建立设备使用的管理制度，定期检查、复原、维修、配备，确保设备的功能性和完整性[5]。第三，修护资金、人力保障充足，一旦出现问题，有专业人员及时对损坏的地方进行维修，降低破损带来的损害。

5.6 提升施工人员综合素养

为了从整体水平上改善农田水利工程施工现状，应当重视施工人员综合素养提升，不仅要通过积极培训提升施工人员专业技能，还应当重视施工安全意识的提升。应当引进专业的施工安全教育人才，定期组织参与农田水利工程建设的施工人员进行严格的施工安全培训，提升施工效率以及降低施工安全事故发生概率。应当注重施工管理人员综合素质的提升，加强施工管理人员的安全意识教育和施工质量意识教育。以施工管理人员带动更多的施工人员参与到施工综合素养培养工作中，为施工的高质量进行提供保障。

5.7 加强刚性约束

建设小型农田水利工程主要是为了给村民提供便利，因此，要强调村民的参与度。加强刚性约束首先要加强的就是村民的参与意识。由于在水利工程后期的维修和管理方面多是村民参与，村委会就需要加强村民的参与度，让村民意识到水利工程有利于提高自身的经济利益，让村民从自己的角度考虑问题，才能够让村民意识到维护工作的重要性。由于新时期建设水利工程的经验不足，政府就更是要完善相关的制度，加强刚性约束，才有助于水利工程事业的发展和进步[6]。

6 结语

综上所述，随着我国经济建设的快速发展，我们应充分认识到农业发展对于新农村建设的重要性。通过开展高质量、高水平的农田水利项目管理，不仅能有效提升农作物抵御自然灾害的能力，增加农作物的产量，还能全面保障原本较为短缺的水资源得到合理化利用，符合当前的绿色低碳的经济发展要求。在这样的背景下，我们从细节出发，落实好农田水利建设工程的各项内容，顺利开展高质量的农田灌溉工作，这样才能有助于快速实现我国的新农村建设目标，也有利于维护好我国经济社会的和谐稳定发展总体目标。