国有企业招标采购管理的有效措施分析

王建伟

兖矿东华建设有限公司 山东邹城 273500

国有企业加强招标采购管理，能够实现立项、预算、采购计划、标前会、招标、投标、评标、公示、定标、合同签订、效益分析等全过程的一体化管理，并以此为基础使采购价格趋于合理或下降，进而达到降低投资成本、提高投资效益的目的。不过，由于各方面因素影响，招标采购管理还存在不少问题，导致其作用难以得到有效发挥，必须尽快采取有效措施进行管理优化与完善。

1 国有企业招标采购管理现状

1.1 招标采购组织机构和机制不够健全

国有企业招标采购管理工作一般是根据限额管理原则进行决策，基本上都是由招投标组织机构所负责，而且需要按照相应的机制和制度进行操作，才能保障招标采购的科学性、合理性、规范性与有效性，切实发挥管理作用，在保障质量的前提下促进采购成本的有效降低。但是就目前的实际情况来看，招标采购组织机构本身就不够健全，导致相应的管理工作难以高水平开展。部分国有企业招投标组织机构的权责划分并不十分明确，甚至存在权责冲突的情况。另外，各部门、岗位间有时也存在相互推诿责任的现象，缺乏有效协作与相互监督，导致相应的招标采购工作容易陷入混乱。而且，招标机制也不够完善，缺乏专门、统一、科学的招标制度，导致招标采购管理工作的开展存在不小的随意性，更是给了部分人员以可乘之机，容易引发拆分标的、规避招标、排斥潜在投标人、弄虚作假等恶性事件[1]。

1.2 招标采购模式单一死板

部分国有企业招标采购模式相对较为单一，要么是采取集中采购模式，要么是采取独立采购模式，缺乏创新精神。实际上不同的采购模式有不同特点、优势与使用情况，只有对二者进行合理、灵活运用，方能最大限度地实现取长补短，有效提高招标采购管理水平。但是国有企业过于单一、死板的采购模式应用，导致不少招标都流于形式，并不能真正做到根据实际情况进行灵活调整，在某种程度上来说已经失去了招标的意义。

2 加强国有企业招标采购管理的有效措施

2.1 借助网络化平台，大力推行阳光化采购

为了扩大竞争，网络化采购已经是大势所趋。目前，国内很多企业都建立了电子竞价平台，中车集团就建立了“中车购”，是国内较为领先的电子交易平台之一。“中车购”为中车集团内部的各级子公司以及供应商提供供应链电商协同服务，为全面解决采购的信息化，采购数据采集，资源共享及整合利用提供了一个优质的解决方案。上百家企业在这个平台上发布招标信息，上万家供应商在平台上参与竞价；供应链上下游通过平台建立良好的伙伴关系。信息化平台的公开性，透明性，数据的可追溯性，有效的实现了阳光化采购。同时利用企业采购网络平台，企业各部门也能够进入采购流程，了解商品价格和供应商信息，招议标情况等。这对产品开发，生产协同，监督检查等方面提供便利，使采购系统更加规范，有助于提高国企采购效率[2]。

2.2 建立联合会审机制，提高招标文件编制水平

一是推行开门采购，建立联合会审机制。企业物资供应部门要主动联合市场、设备、技术、需求部门，共同研究市场，实行招标方案联合会审，从根本上解决招标条件设置不合理的问题。首先，加强需求侧管理，招标企业要理清自身需求特点，精确描述自己所需。围绕需求标准化，建立标准化采购管理体系，从设计端发力，推进物资采购技术标准化，特别是要推进重要、大宗通用物资的采购标准化，解决标准不一致、需求不统一、通用性互换性差等问题，最大限度明确各类物资的关键技术要求。其次，加强供给侧研究。建立市场研究分析机制，跟踪各类物资的技术发展态势、市场供给态势，厘清可满足自身要求的潜在供应商的分布特点。对关键技术有要求的物资，有条件的，应在招标前与潜在供应商进行广泛技术交流。最后，做好供需有效匹配工作。根据自身需求特点以及市场供给情况，找准和调整需求定位，科学做好技术、资源、成本与供给的平衡，合理设置招标技术条件、供应商资格条件以及评标办法，形成有效竞争，确保顺利完成招标。二是采用国家标准招标文件模板，减少和限制个人自由裁量权。招标文件应当原文引用国家标准招标文件，依法合规设置资格条件与技术条件，杜绝倾向性、歧视性条件设置，有效激活竞争，吸引广大投标人参与投标。招标文件的编写应当以公平、公正、公开为原则，以保证招标人、投标人的合法利益为目标，要格外注重条款的客观性，可判断，能操作。否决条款在招标文件中应当集中、突出体现，避免过于分散而被投标人忽视。在签字盖章、资质文件等资料审核方面不宜过严，减少不必要的否决投标；慎用产品使用业绩、注册资金作为否决条款，提高招标成功率。三是适当加大技术分值比重。鉴于企业的特殊情况，应当加大技术分值比重，引导供应商促进产品技术更新换代，提升产品技术含量。采用全生命周期成本法代替最低价法；增加绿色采购作为技术评审条件。具备条件的企业可引入产品法人信用评价、产品质量评价等作为衡量企业实力的因素。

3 结语

综上可知，国有企业要想做好招标采购管理工作，必须针对现有工作中的种种问题进行有效改善和解决，才能切实提高管理水平，发挥管理作用，促进招标采购的科学化、合理化、有效化落实，促进成本的有效降低。国有企业必须对影响招标采购管理的相关因素进行综合剖析，并在此基础上积极探索行之有效的方式，不断创新、优化和完善管理，为自身经济效益的提升以及可持续发展提供可靠保障。