女性社会组织党建面临的问题及对策

高 媛 徐艳艳

（天津市妇女儿童社会服务中心，天津 300074）

一、女性社会组织自身发展与党建工作面临的问题

按照中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求，天津市妇联积极推进群团改革，通过加强女性社会组织党建、妇建工作，主动参与社会治理创新，着力在“党政所想”“社会所需”和“妇联所能”上积极寻找契合点。通过引领、服务、联系，充分发挥女性社会组织完善社会服务体系、推进民主政治协商、创新基层社会治理、延伸妇联工作手臂的重要作用，团结带领女性社会组织“听党话、跟党走”。为更好地运用天津市女性社会组织资源，延伸妇联工作手臂，提升服务妇女儿童家庭社会化、专业化、精准化，我们开展了专题调研和对策研究。选取了全市100家服务妇女儿童家庭的女性社会组织作为调查对象，采用问卷调查、集中座谈、走访调研等形式开展调查。在普遍开展问卷调查的基础上，选取20家业务运转良好，活跃度较高，定期开展党建、妇建工作的女性社会组织，进行集中访谈和走访调研，并邀请6个社区的负责人参与专题座谈，深入了解并梳理相关的组织发展运营情况、组织建设情况及作用发挥情况。

1.社会组织专业性和组织性较差，缺乏专业指导

天津市女性社会组织整体尚处于初步发展阶段，成熟的社会组织数量较少，社会组织普遍面临专业性不强、内部规章制度不完善、管理松散、组织性不强等问题，社会组织的发展缺乏指导和培训。在资金来源方面，目前社会组织的发展主要依靠政府购买。政府财政资金主要通过项目化的形式发放，对社会组织的专业性、项目化有一定的要求，这对处于初步发展阶段的社会组织而言，还需补足短板，增强相应的专业培训和提升。

2.经费有限，办公及活动场地受限

女性社会组织的非营利性导致社会组织经费来源有限，非限定性资本更为紧缺。用于办公场地和活动场地的费用，对于社会组织来讲，是非常大的一项开支。女性社会组织为压缩费用，普遍存在办公场地面积有限、没有活动场地的情况。尽管部分活动可以找到免费的场地，但位置多交通不便，而且设备难以符合活动要求，导致服务对象参与热情不高，活动服务人数和效果不理想。

3.社会影响力不足，项目落地难

女性社会组织发展历史并不长，社会认知度较低，品牌知晓率更低，社会组织专职人员有限，仅有的专职人员在组织中常常身兼数职，无暇顾及自身的影响力传播。社会组织的服务对象更多的是社会上的弱势群体，对不熟知的社会组织普遍存疑，存在较多顾虑。而服务对象聚集的社区、幼儿园、学校等机构，自身业务工作繁忙，对不在考核范围的工作内容较少顾及，对社会组织和活动的接纳度较低。因此，社会组织的项目普遍面临找不到合适的服务对象，项目落地困难的情况。

4.基层妇联组织和女性社会组织的引领、服务、联系不紧密

受传统妇联工作思维的影响，部分基层干部对社会组织的了解不深，对社会组织专业作用的发挥重视不够、认识不足，在女性社会组织的引领、培育、发展方面，开展的工作有限，不能有效发挥社会组织延伸服务手臂的作用。同时，经费不足且使用受到限制，直接导致了基层妇联组织难以开展正常工作，使妇女工作本身缺乏生机和活力。创新活动常因缺乏经费而无法深入推进，与女性社会组织对接不畅，存在引领、服务、联系不紧密等问题。

5.社会组织人员专业及志愿者能力有待提升，党员归属感不强

因为资金问题，女性社会组织内部没有太多的专职人员，平时开展活动时大多招募志愿者，因此人员流动性比较大，且服务专业性、稳定性，服务时间，服务效果难以保障。部分女性社会组织的成员缺乏对组织宗旨与使命的认同，只是将女性社会组织作为娱乐活动的场所，组织内部没有固定的工作制度和方式，活动的开展缺乏深度和延续性，导致组织缺乏活力与可持续发展的动力。与此同时，女性社会组织党员较少，不足以成立独立的党支部。对于联合支部，往往由于忙于日常业务工作，没有或很少有机会参加党支部活动，党员归属感不强。社会组织的党建工作存在不同程度的边缘化、被忽视等问题。

二、探讨加强女性社会组织党建的对策

1.提升政治引领，加强女性社会组织党建工作建设

首先，健全和加强基层组织建设，由社服中心党支部发起成立天津市女性社会组织妇联。通过吸引70余家社会组织从业人员参选妇联代表，并选举出21名执委和11名常委，为在女性社会组织开展党建工作，落实“党建带妇建”提供了坚强的组织保障。几年来，通过女性社会组织妇联，积极号召、组织女性社会组织学习贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化女性社会组织党建意识，让女性社会组织充分意识到党建发展与组织发展相辅相成的关系，业务工作要与党建工作深度融合。通过召开党员会议与组织活动，让组织内部的党员提升党员身份意识。

其次，设立了女性社会组织党群服务中心，为社会组织党建工作搭建平台，积极发挥联系政府和女性社会组织的桥梁作用，支持鼓励社会组织在党群服务中心开展党建活动。同时，不断规范女性社会组织的党建工作，发挥组织内部的优秀党员同志的引领带头作用，形成常（执）委工作机制，用党建工作激发社会组织创建积极的发展理念，形成发展优势。

2.制订实施《天津市女性社会组织建设三年行动计划》

针对女性社会组织发展面临诸多困难、质量参差不齐的现状，牢牢把握妇联组织引领、服务、联系这一职能定位，大力推进我市女性社会组织建设与发展。社服中心积极推进制订三年行动计划，通过实施三年行动计划，逐步建成与天津经济社会和妇女事业发展水平相匹配，与妇女儿童和家庭多样化需求相适应，服务领域广覆盖、形态多样、层次丰富、结构优化、典型突出的女性社会组织网络；加强对女性社会组织的政治引领、联系服务、示范带动，建立健全女性社会组织培育发展机制，促进其健康有序发展；进一步整合服务资源，创新服务模式，打造服务品牌，提升服务能力。力求实现服务内容项目化、活动管理规范化、人才培养专业化、培育机制长效化，形成覆盖更加广泛、功能更加完善、管理更加规范、作用更加显著的女性社会组织建设格局。

3.提升从业人员能力，激发女性社会组织的发展潜力

建设一支结构合理、素质优良、业务精湛的人才队伍，为女性社会组织提供专业化、职业化人才保障。提升女性社会组织从业者的专业水平，是推进社会组织发展进程的核心环节。为此，社服中心引入专业、优秀师资提供高水平课程，定期为女性社会组织成员开展切实有效的能力建设培训。积极鼓励女性社会组织从业者获取专业资质，并给予一定的奖励。通过女性社会组织孵化平台引入督导制度，为女性社会组织从业人员提供专业督导服务。

4.为女性社会组织提供展示平台，提升女性社会组织影响力

针对社会组织影响力不足，项目落地难的问题，社服中心积极为社会组织搭建宣传平台，扩大社会组织和项目的知晓率。利用社服中心微信公众号、电子大屏等新媒体，传播社会组织的活动信息。通过《今晚报》《中老年时报》等纸媒进行推广，带领女性社会组织走进直播间，连续两年做客天津广播电台《公益天津》栏目。线下通过印发宣传册、活动宣传单等多渠道广泛宣传。通过多角度、多途径的宣传，引发社会各界的了解和关注，进而增强各女性社会组织之间的了解和联系，促进天津市女性社会组织“抱团取暖”局面的形成。

5.通过项目化手段，为社会组织赋权增能，提升社会组织自身“造血”功能

针对社会组织经费有限、场地紧张的问题，在市妇联的指导下，社服中心通过加强女性社会组织公益创投及公益招投标的引领，以公选择优的方式，引进专业的社会组织孵化机构、法律服务机构、心理服务机构及家庭教育指导机构，在妇女儿童权益保护、和谐家庭建设、弱势群体帮扶、社区妇女儿童服务、女性社会组织培育等服务领域，为妇女儿童和家庭提供专业的公益服务。与此同时，社服中心积极为女性社会组织协调办公场地及活动场地。在提升社会组织服务水平的同时，还将不断提高社会组织自我“造血”、自我发展、自我成长的能力。

6.培育社会组织典型，合力打造公益服务品牌

注重发挥典型的示范引领作用，通过培育一批女性社会组织典型，打造一批优秀服务项目和品牌，选树一批优秀女性社会组织领袖，引领各类女性社会组织完善机制，规范运作，创新实践，努力在参与社会治理和公共服务中发挥积极作用，共同营造和谐稳定、可持续发展的良好局面。

随着社会主体日益多元化，社会治理社会化和公共服务市场化已成为一种发展趋势。加强女性社会组织党建工作，对于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，对于引领女性社会组织规范发展，激发女性社会组织活力，促进其在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好地发挥作用，具有重要意义。