高速公路养护管理体制及对策分析

安妙

嘉兴市申嘉湖高速公路投资开发有限公司 浙江嘉兴 314000

高速公路养护管理体制最终目的就是兼顾高速公路的商品属性与社会性，实现其经济利益与社会利益的统一，更好地为经济建设服务，而要实现此目的，必须顺应高速公路自身发展及市场经济发展的趋势，改革高速公路养护管理体制，使高速公路能够“更安全、更便捷、更高效、更经济、更和谐”，为公众提供高质量的服务。

1 树立养护管理新观念，坚持建养并重

进行高速公路养护管理体制改革，首先就应从思想观念入手，提高高速公路养护的地位，摒弃重建轻养的观念，树立“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的指导思想。我国高速公路发展迅速，但是不能一味盲目地追求建设，也要注重养护，养护工作的好坏对高速公路的使用寿命、使用性能、和运营效益具有直接影响，应真正认识到养护工作的重要性。在高速公路建设之前，就应该考虑养护工作规划，进行预防性养护，切实做到建养并重，延长高速公路的使用寿命，为公众提供更好的服务；此外，应树立高速公路是准公共产品的观念，其作为准公共产品，养护作业可以引入市场竞争机制，走市场化道路。

2 实行管养分离，推进高速公路养护市场化

改革我国高速公路养护管理体制，突破高速公路养护管理体制的困境，关键是改革现有的“管养一体”的体制，实行“管养分离”，推动市场化进程，所谓“管养分离”，是指实现高速公路养护的管理职能与养护生产职能分离，即高速公路各管理机构不配备专门的养护作业队伍，而是将高速公路养护管理工作推向市场，引入市场竞争机制。对于日常的养护则外包给有资质的企业，专项工程及大修工程则通过向社会公开招标的方式选择施工企业。高速公路管理机构实行合同管理，扮演管理者的角色，不直接参与养护的施工，配置少数管理人员参与养护作业的技术、质量、成果、资金等的管理。具体应从以下几个方面着手。

2.1 组建专业化的养护公司

我国组建专业化的养护公司。将养护工程的具体生产业务与公路管理业务相分离，公路养护单位与管理机构脱钩，组建现代化、专业化的公路养护公司。此种专业化的养护公司具有独立的法人资格，拥有自己独立的注册资金、设配、人员，具有经营上的自主权，实行独立核算、自负盈亏、自我发展，积极参与市场竞争，成为与公路管理部门具有同等地位的平等的经济实体。另外，养护公司必须配备齐全、先进、高精的机械化养护设备以及高素质的养护人才，具备专业化的养护水平，能够满足高速公路养护高效、优质、快速的需求，保证养护质量，提高养护水平。组建专业化的养护公司，有利于避免重复设置养护部门，减少资源的浪费，打破垄断，实现高速公路养护市场化的持续发展，实现真正的高速公路养护市场化。

2.2 引入招投标制

招投标制度作为市场经济条件下一种科学、有效的竞争方式，广泛地被应用到市场经济中的各个行业领域，推动高速公路养护管理的市场化改革，以招投标方式择优选择施工企业是养护管理体制市场化改革的必然选择。对于大中修工程通过招标的方式择优选择施工企业，在一定程度上能够打破垄断，提高市场的开放程度，降低养护成本，提高养护质量，增强养护公司的竞争力。养护招标有公开招标和邀请招标两种操作方式。在养护招标过程中，要坚持“公开、公正、公平、诚信”的原则，依据《中华人民共和国招标投标法》的规定，结合公路养护招标工作的实际情况，高速公路管理部门应制定相应的养护工程招投标管理办法，以规范招投标工作，使招投标工作能够有章可循、有法可依，建立统一、开放的高速公路养护行业领域的招投标体系，推动养护管理市场化的进程。

2.3 完善合同化管理

合同化管理改变了以往的计划管理的方式，高速公路管理部门与养护公司由以往的行政上的上下级隶属关系转变为平等的合同当事人，二者的行为纳入合同之中。养护合同明确规定了合同当事人之间的权利义务关系，是一份规制双方行为、分配双方风险的具有法律效力的文件，是双方行为的最高准则。具体而言，养护合同规定了养护工程实施及管理的目标，是业主监控工程质量、造价、进度的主要依据。在高速公路养护管理市场化中，因养护公司独立于相关的管理机构，二者之间是平等的，所以相关的管理机构只能对养护公司进行合同管理。但是到目前为止，我国还没有对养护合同进行格式、内容上的统一要求，导致纠纷频发。为了完善合同管理制度，我们应制定相应的规章制度，规范合同形式，大力推行养护合同示范文本，取消合同中的“霸王条款”，实行合同的标准化管理。

2.4 制定统一的高速公路养护工程定额

在高速公路养护工程中，养护资金的合理分配以及预算的科学编制是提高养护质量和养护水平的重要保证。长期以来，高速公路养护资金沿用了普通公路的拨付制，管理部门依据养护路段里程、人员划分资金，定员养护，出现了机构庞大、人员超编、养护成本过高、资源浪费严重、养护经费难以控制等问题。为了解决以上问题，使养护资金能够得到合理使用，就需要一个统一的量化标准一一高速公路养护工程定额。公路管理部门高速公路管理部门必须结合养护实践，参考养护工程中耗费的材料、人力、机械设备及资金，编制统一的养护工程定额，便于对养护公司的养护作业进行监管，推进养护工程的标准化、规范化。

3 结语

我国虽然国情特殊，经济发展水平相对落后，高速公路建设起步晚，养护管理经验缺乏，但是我们可以学为己用，有选择地吸收发达国家的先进的、科学的管理理念和方法，以使我国高速公路的养护管理体制更加符合市场经济发展规律，实现高速公路的良性发展。