财政专项资金管理存在问题及对策分析

段淑芬 宿迁经济技术开发区财政局

引言

随着我国经济领域的快速发展，财政专项资金的规模越来越大，对财政专项资金管理工作提出了更高的要求，财政专项资金管理工作创新以及提升就显得越发重要，这就需要各行政、事业单位务必提高对专项资金工作的重视，提升资金使用效率，全面探究存在的问题，结合实际情况给予合理建议，在提高财政专项资金利用率的基础上实现相应发展目标。

一、强化财政专项资金管理的必然性

（一）可以进一步提升资产管理以及运营效率

所谓财政专项资金，主要是中央和省级财政部门以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障以及经济建设和政策补贴等方面有着指定用途的资金，科学合理地使用财政专项资金、提升资金利用率可以满足经济发展背景下的各项目标，提升工作效率以及质量。从中来看，强化专项资金管理工作是极为重要的，在资产管理以及运营方面有着较高的价值。其一，在应用和管理财政专项资金期间，大多数项目实施单位或者是主管部门并没有掌握款项的支配以及应用，而是依照上级部门以及财政部门基本要求实施资金活动。当项目实施单位实施财政专项资金管理工作期间，相关管理层逐渐加大了对其的重视程度。其二，有效优化和改进了资金管理体系以及相关流程，使专项资金管理工作效率有了明显提升，其为资产管理和运营工作的开展构建了良好的工作条件。

（二）可以加快项目公共服务发展进程

在项目实施单位公共服务水平以及发展效益等方面中，财政专项资金管理工作的优化以及改进产生了极高的优势。在财政专项资金应用期间，通常是应用于项目实施单位制定的相关目标，指导项目依照新时代发展要求实施工作。而且财政专项资金的管理以及应用还能够加快消费进程，确保就业，实现资金效益的提升，将内部发展问题彻底解决。从发展角度考虑相关问题，改善以及优化资金管理体制，尤其是专项资金管理工作在人员、技术、绩效等方面的落实，为项目良好开展奠定了坚实的基础。

二、财政专项资金管理中存在问题分析

财政专项资金具备数额大、政策性强以及包含面广等特征，虽然从中央到地方各级财政部门都结合实际情况制定了一系列的法律法规政策和专项资金管理办法，以采取财政专项资金管理办法对预算进行合理控制，保持资金按规范性流程拨付使用。不过从实际工作开展现状来看，财政专项资金在具体管理方面还存在着各种各样的问题，具体表现在以下几点：

（一）专项资金预算缺乏精准性

所谓预算，是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。而财政预算是政府活动计划的反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。其是采取事前预测方式对后期发展有着正确的计划以及指导，以此将控制优势体现出来，减少成本消耗。不过，从地方财政部门专项资金预算管理现状来看，有些专项资金预算只是估算了项目总体费用指标，并没有科学的规划和论证，将具体产生的费用明细支出进行细化，将项目明细支出情况清楚地体现出来，这样便会导致财政专项资金预算误差的出现，这从一定程度上使专项资金在实际使用过程中出现了两极分化，一是出现为了获取更多的专项资金支持，项目实施单位虚列项目列入预算的情况，部分专项资金出现了大量结余，资金过度沉淀；二是专项资金预算不足，不利于推进项目建设，限制了政府职能体现。

（二）业务部门财务管理意识较低

通过分析财政专项资金管理现状来看，多数项目实施主管单位没有正确的专项资金财务管理理念，因此导致对业务工作的重视和对专项资金管理程度不匹配，大部分财务人员实施专项资金管理工作期间，仅仅是进行了会计核算以及资金支付等简单的工作，并没有真正意义地了解项目实施整体情况，以至于无法对领导提出有效使用资金建议。换而言之，财务人员在建设项目事前以及事中的辅助控制作用没有更好体现出来，在这一现状下，财务人员无法依照实际工作情况对资金加以安排。遵循相关规定要求看出，专项资金收支和经费收支无论从资金使用、资金监管上都有着一定的区别，对其分开进行核算是很有必要的，可是从实际情况来看，有的项目实施单位不仅没有对专项资金进行专户核算，甚至于不进行专账核算，经常混合应用项目经费以及经常性经费，这是专项资金在使用上面临的首要风险。对于用款单位管理层和财务管理人员，专款专用理念缺失，觉得怎么都是财政方面拨付的款项，只要是花在单位，怎么用都可以。有些情况下，为了避免核算烦琐性，根本不会将专项资金使用设置明细并予以公布，仅仅将整体花费进行公布，如此一来，便导致财政开支的透明程度缺失，使后期容易发生随意挪用专项资金的现象。

（三）专项资金监督和绩效评价不完善

当前，财政专项资金管理在工作开展期间，影响管理效率提升的主要因素具体表现为财政专项资金监督以及绩效评价环节的不完善。其一，资金拨付管理部门不能正确了解和掌握具体项目的实施和进度情况，仅掌握项目专项资金拨付及实际使用情况，一味地将关注点放在资金筹集、拨付方面，对资金拨付使用后是否对项目推进产生效益不了解，致使监督体系趋于形式化，没有在财政专项资金管理中发挥出良好的、应有的效果；其二，绩效评价是专项资金管理十分重要的一种手段，不过资金分配和使用期间监督实效性没有有效体现，尤其是资金应用以后的评价工作，没有体现出资金使用现象，致使资金使用效益和资产管理水平降低。

三、做好财政专项资金管理工作的对策

（一）树立正确的预算管理和财务管理理念

首先，对预算编制方式加以改进以及创新，要想进一步提升预算准确性和合理性，就需要在预算编制期间合理运用零基预算编制方式，结合项目重要性以及项目推进时间等方面对项目进行合理排序，做到合理分配财政资金，以免因为项目资金安排不足而阻碍项目推进；加强合作力度，遵循预算定额标准对部门预算加以核定，制定健全且完善的收支账目体系，以此增强财政资金分配的规范性，实现资金使用效益的提高。

其次，在财务管理期间，决策以及控制是极为重要的职能，对于以上论述的专项资金管理效率不高、过于混乱、财务人员积极性较低等问题的存在，就要求明确财务人员自身职责，使财务人员积极主动参与到资金管理阶段中，创建项目资金支付明细表格，统筹规划以及管理项目内的资金流，而且财务工作的开展和各行政事业单位的重视程度有着密切的联系。所以，务必强化财务工作关注度，从工作中给予大力支持。

（二）强化财政专项资金监管、建立财政专项资金沟通制度

现阶段，需要制定相关的政府监督体系，产生内部控制和外部监督相互联系的良好局面，成立专门财政资金管理监管小组，定期进行集中讨论会办，重点对项目建设以及财政专项资金拨付使用情况加以探究和分析，其中主要涉及预算执行情况、专项资金应用、会计账务处理以及凭证填写等，收集各项资料，确保完善性。对于非常重要的项目，务必紧抓要点，全面监管，定期对项目开展情况进行反馈，确保在规定期限内完成。同时，严格管理财政专项资金，采取定期检查方式跟踪资金拨付和具体使用情况，发现问题，及时通知整改。这也就要求在进行财政专项资金信息沟通期间，需要构建流畅的信息沟通体系。

（三）落实财政专项资金管理责任制，体现财政资金监管职能

对于拨付的财政专项资金来讲，财政部门需要创建完善的财政监管体系，全面检查专项资金，确保专项资金做到专款专用。其一，遵循专项资金拨付到哪个环节监督检查就落实到哪个环节的基本原则，将监督的时效性和针对性体现出来。其二，将日常管理部门和专职监督检查机构相互结合，对专项资金使用现象进行有效监督，将监督推动管理的优势体现出来。其三，对专项资金进行监督检查，增强财政指导和服务理念，全面探究专项资金基于预算编制和会计核算期间存在的各项不足之处，制定完备应对措施，以此将专项资金的使用效益发挥到最大化。

（四）加强专项资金绩效评价、提升资金使用效益

提升财政专项资金管理工作效率的关键在于强化绩效评价环节。对于相关人员来讲，需要对内部管理工作监督约束体系加以健全，摒弃以往传统资金管理期间过度重视项目资金使用的突击检查方法，引进新型方式，利用媒体等第三方监督方式实施监督工作，增强财政专项资金的透明程度。另外一方面，还必须明确专项资金绩效管理目标，结合工作情况成立与之相符的绩效评价指标、对象和内容，把资金管理效率量落实到专项资金管理奖惩环节内，提高财政专项资金管理效率，确保资产使用情况具备规范性。

结语

从以上论述来看，财政专项资金管理工作效率以及质量应适应社会经济的发展，基于此，务必强化对专项资金的监督管理力度，全面探究资金管理期间存在的各项问题，结合实际情况制定出完善对策，比如树立正确的预算管理和财务管理理念、落实财政专项资金管理责任制等，以此避免发生资金过度流失的问题，从而实现相应的发展目标。