公益性岗位在弱势人群就业难题解决中的应用

孟显瑞 河南省邓州市人力资源和社会保障局

随着我国教育事业的革新，高校毕业生人数逐年上升，导致了越来越多的若弱势人群就业难的问题出现。虽然政府实施了公益性岗位，通过此岗位来解决弱势人群的就业问题，这样不仅可以弥补部分企业单位人员不足问题，还可以进一步过落实国家的惠民便民政策的实施。但是，公益性岗位只是一个政府临时性的救济岗位，不是弱势人群就业困难的避风港，所以部分就业困难人士在得到公益性岗位时，就将其当成了永久的饭碗，这是不可取的行为。其次，在公益性岗位在解决弱势人群就业难题的过程中仍然存在一些问题，进而影响到处理弱势人群就业难题的实效性。因此，该如果正确的通过改善公益性岗位的应用，解决弱势人群的就业问题，是当前相关人员需要注重的问题。

一、公益性岗位在解决弱势人群就业难题过程中存在的问题

(一)公益性岗位管理制度不全面，服务机制不健全

政府为大量的弱势人群提供了临时性的就业岗位，但是公益性岗位的招聘与录用过程并不够标准，同时也缺乏相对完整的监督机制与考核评价机制。使得公益性岗位在应用过程中出现普遍的“人情”岗位或“关系户”岗位等现象。其次，由于弱势人群自身能力相对不足，所以在遇到这样的情况下，公益性岗位的政策实施并不能够得到有效的实施，甚至可能会出现虚假的公益性岗位。此外，公益性岗位得服务机制与绩效考核机制制度不健全，而公益性岗位所实行的管理模式是“谁用人，谁管理”。同时，公益性岗位的人员较多分布比较广，所以就会使得应用单位与用人机构之间的互动性减少，进而无法有效的提升综合的管理，最后导致工作的绩效考核不能够体现其客观性与公平公正。同时，公益性岗位只是一个为弱势人群就业困难人士提供的临时性岗位，但是部分公益性岗位人员的年龄偏差相对较大，同时也没有技能傍身，所以政府提供的临时岗位期满之后，不愿意退出并长期占用位置，最后导致其他就业困难人士无法收到补助[1]。

(二)岗位人员配置不科学

政府所提供的公益性岗位政策，虽然便利便民，但是在对其岗位人员的配置上却不是很科学。部分机构中公益性岗位的人员数量相对比较多，但是也有一部分机构中公益性岗位的人员数量非常少。其次，大部分弱势人群与就业困难人士，大多都集中与一些工作环境良好且薪资福利待遇又高的公益性岗位上，而像绿化、保洁及环卫工等岗位相对较少且种类比较歹意，同时工作量比较大、时间又长，使得很多人不愿意从事此类型的工作，进而出现了岗位流动性较大的问题。此外，弱势人群的学历普遍不高，并且没有一技之长傍身，所以在就业问题的选择上就缺乏主动性，同时因自身因素的影响，最后只能选择一些环境不佳的工作。所以岗位人员配置的不科学现象，影响着有效解决弱势人群的就业问题。

(三)政策保障服务不足，执行层面略有偏差

对于基层就业服务人员缺乏相应的制约政策服务，同时，基层的劳动保障工作人员的综合素质不高，薪资待遇相对偏低，且工作的稳定性不足，进而影响了基础公益性岗位政策的实施，也影响了其政策的充分性、准确性与及时性。其次，对于岗位的英语制约政策落实是显得不充分与不持续。且单一的公益性岗位，大多都是以服务类型的岗位为主，向技能类型与管理类型的岗位相对较少，同时部分不同类型的部门不愿意接纳政府的公益性岗位管理，使得其横向协调的难度变得更大，所以满足城镇公益性岗位的安置条件的人选范围就变得更加少了。此外随着乡村振兴与脱贫攻坚政策的实施与推进，使得农村公益性岗位政策的调整与实施到受到了一定的影响。再者，公益性岗位的部分这政策的界定相对模糊，为其执行过程中带了一定的阻碍。同时现行政策的实施并未通过劳务派遣的形式，将其所使用的人员纳入公益性岗位的补贴范围内。还有一部分虽然是通过劳务派遣的方式，进行聘用的公共管理或服务类型的岗位，却无法有效的将其相对的人员补贴政策得到落实[2]。

二、加强公益性岗位在解决弱势人群就业难题过程中的有效措施

(一)加强建立管理服务与保障机制

公益性工位在解决弱势人群就业难的过程之中，需要加强对其的综合统筹管理。可以由用人单位对单位中公益性岗位的从业人士进行统一的管理，并实施绩效考核制度，只有在由相应的社区对其公益性岗位所安置的人员进行日常检查与监督管理，使得能够正常的完成本职工作。同时，需要对其管理控制的执行力进行优化与改善。其次，对于公益性岗位从业人员，基层的劳动保障协理工作人啊云，需通过入户核查的形式，对其公益性岗位从业人员进行严格的审核，并向上方进行相关人员备案。之后由村干部进行召集群众代表，对其公益性岗位上所安置的从业人员进行民主评议，并尽心公示，在无异议之后签订相应的劳务协议并进行备案申请，最后进行公示，接受社会群众的监督，保障对人员的使用公平公正公开。再者，还需要对其管理服务制度进行加强，坚持将公益性岗位的应用管理工作，纳入到重点工作当中，并制定相应的开发计划，定期对工作进展进行通报，使得在遇到问题是能够及时的得到解决[3]。

(二)加强政府宏观调控，促进岗位的开发并实施最低工资标准

公益性岗位是政府为弱势人群及就业困难人士提供的一种临时性的岗位，所以对其岗位的开发从其本质上理解就是就业再就业，同时也是就业援助的重要部分之一。同时政府在主导与统筹设计时，应当明确公益性岗位的基础思想。彰显政府在公益性岗位进行调控时的作用，并进行定期的会议开展，将每一个单位的职务都确定好，进促使公益性岗位的工作能够顺利进行。面对政府的公益性岗位计划与统筹管理要再次进行强化。面对弱势人群的就业困难，给予重点的照顾，为其构建良好的就业环境，并将公益性岗位政策落实到位。其次，面对公益性岗位人员不科学配置现象，要对其岗位的需求进行一定程度的开发，并在解决弱势人群的就业问题过程时，按照相应的人数提供公益性岗位。此外，在处理弱势人群就业难题过程当中，需要对其从业人员实施最低的工资标准。如果工资态度，无法有效满足从业人员的日常生活开支，最后会使得从业人员的积极性受到一定的影响。也会使得公益性各岗位的工作效率受到波及，所以应当积极公益性岗位从业人员实施最低的薪资标准，提升其弱势人群的经济水平。

(三)完善监督防控体系，实施公益性岗位安全化管理

加强构建系统化的动态监督管理体系，实施属地管理模式，对其公益性岗位从业人员进行统一的管理。对其相关的信息管理进行严格的把控，从而做到事权职责的高度统一。并对公益性岗位绩效内能够安全化的管理实施，通过就业信息管理系统及社保信息管理系统，进行信息共享与联动，并结合互联网技术实施推行互联网+政府政务服务，实施线上业务与线下业务互通，同时结合相关部门对其信息平台的数据进行实施的监控，做到无缝对接。其次，将所有公益性岗位的补贴申请与审核全部纳入进入信息系统进行精准的管理，进而有效的降低审核的风险。其次，针对公益性岗位的补贴审核设置不兼容岗位的权限，进而有效加强系统数据的抽查与补贴资金的拨付情况。同时对于公益性岗位从业人员的补贴资料，各级公共就业服务机构与人社部门要进行严格的审核，最后通过一卡通的形式从平台统一的发放，也可以采取先发后拨的方式，及时的将补贴资金发放到位，保障其就业专项补助资金的安全性。

再者，对于公益性岗位的补贴形式要进行创新，用人机构在聘用公益性岗位补贴时可以结合省级相关要求进行承担，进而增强弱势人群的工作岗位资金，使其能够得到稳定的发展，发挥出便民政策的作用[4]。

(四)优化健全政策支撑体系。实施常态化管理

公益性岗位在弱势人群与就业困难人士中应用时，应当积极的健全政策的支撑体系，加大对其常态化的管理。结合人社部门、财政部、用人单位与岗位开发部门等部门，进行联合建立统筹协调的推进机制，并进一步加大多人才的配备也工作经费的投入，进而有效解决基层劳动保障人员的缺乏问题。其次，要理清政策的界定，在进行实施公益性岗位管理时，对其进行实时的政策体系进行优化，进而拓宽政策的界定。比如，可以出台关于劳务派遣用工模式下的公益性岗位补贴政策，使得实际用人单位能够保障从业人员的工作性质。政府还可以实施兜底的政策的把控，结合不同类型的公益性岗位，为其放宽受益人员范围，进而充分的体现出公益性岗位的重要性，使其帮助弱势人群及就业人士能够安心度过当前的难关。同时还要对其公益性岗位从业人员进行相应的考核培训，并加强从业人员的日常管理与绩效考核，实施严格的赏优罚劣的措施，进一步提升公益性岗位从业人员的整体综合素质与服务业水平。

三、结语

综上所述，公益性岗位的有效应用，对解决弱势人群的就业难题有很大的帮助。因此，本文简单的阐述了公益性岗位在解决弱势人群就业难题过程过中存在的一些问题，比如管理制度不全面、人员配置不科学等问题，并提出了相应的改善建议。以此来解决当前我国大量弱势人群的就业问题。其次，公益性岗位只是政府提供的一种临时性补助岗位，所以在新形势下，政府应当加强宏观调控，增加就业岗位，进而有效的提升弱势人群的经济实力。