基层央行推进全面从严治党向纵深发展的路径探析

文/中国人民银行乌鲁木齐中心支行 肖崇

近年来，随着管党治党工作力度不断加大，人民银行分支机构开始对全面从严治党的思想认识进一步提高，工作措施进一步加强，工作机制进一步优化，工作成效有了新的提升。但对照新形势和新要求，基层央行推进全面从严治党还存在着一些问题，一定程度上影响了全面从严治党的深入推进和取得实效。因此，为了更好地推进全面从严治党，笔者提出一系列观点，希望对此有所帮助。

一、基层央行推进全面从严治党存在的问题

（一）认识不清楚，出现“宽松软”情况。部分领导干部对全面从严治党重要性、紧迫性认识不足，管党治党压力传导出现递减。个别党员领导干部对全面从严治党基本理论认识不清，把主体责任与监督责任相混淆，纪委在管党治党工作中存在“监督变主抓，督促变负责，协助变牵头”。部分单位对苗头性、倾向性问题敏感性不足，没有及时制止和纠正；工作中重安排，轻落实，“宽松软”情况长期存在，影响了基层机构履职效能。

（二）定位不准确，落实不到位。部分纪检监察部门履行职责中定位不准，监督责任落实不到位。部分单位对新形势下纪检监察部门职责定位与作用发挥学习不够、纪检部门的职能定位和履行职责出现偏差，没有回归主责主业，对日常监督“做什么”“谁来做”“怎么做”等问题没有很好解决，一些苗头性、倾向性错误未及时发现和有效解决。

（三）认识混淆，责任分工不明确。党员干部在落实管党治党工作责任方面存在认识误区，工作合力作用尚未有效发挥全面落实。“两个责任”要求党员领导干部特别是班子成员和部门负责人必须按照职责分工，对分管领域的人员管理和业务条线的风险管理承担主责，落实主体责任不仅是党委的事，落实监督责任也不能由纪检监察部门包揽一切。由于种种原因，个别党员领导干部错误地认为主体责任是党委书记的事，监督责任是纪委书记的事，监督工作应全部由纪检部门包揽，导致管党治党未形成工作合力，相关工作责任在落实中出现了弱化或悬空的情况，一些苗头性倾向性问题没有得到及时发现和纠正。

（四）监督管理体系不完善，机制匮乏。县支行监督管理存在不足，隐藏着较大风险隐患，加强和改进县支行监督机制建设，是一个亟待解决的课题。县支行还存在风险隐患多发，违规违纪现象比较突出的问题，现行机制很难保证县支行监督工作深入有效开展，表现为人员力量无法有效开展监督工作、还存在“上面千条线、下面一根针”的现象，监督工作质量很难保证。为适应新形势下管党治党工作需要，加强和改进县支行监督管理机制，以确保支行监督管理工作科学、可行、有效，切实防范违规违纪问题发生，需要高度关注亟待解决的问题。

（五）队伍所具备的能力相对不足。部分机构纪检监察队伍人员配备、能力建设等不能胜任新形势下监督执纪工作需要，制约了全面从严治党的深入推进和取得实效。纪检队伍配备不足，仍存在照顾性、养老性安置。部分单位纪检干部对政治理论、相关政策、纪检业务等学习领悟不够，执纪审查能力不足。

二、改进措施和建议

（一）加大责任监督检查力度，发现问题并及时纠正。强化教育引导，督促各级领导干部提高政治站位。从思想深处深刻认识全面从严治党对加强党的建设、促进履行职责、强化内部管理中的重要作用，提高思想认识，消除认识误区，改进工作不足，全面落实管党治党主体责任。要加大对基层机构落实主体责任的监督检查力度，监督检查要改进方式方法，坚持问题导向，破除形式主义障碍，确保及时精准发现问题，督促问题整改。综合采取纪委约谈、下发纪检建议书、责令整改等方式，督促相关单位和人员切实加以纠改。

（二）全面落实回避制度和履行职责。全面落实纪委书记任职出生地、成长地回避制度。上级行要对基层行加强教育引导和业务指导，聚焦纪检部门职能定位和履职重点，确保纪检部门忠实履行职责、集中精力做好主责主业。

（三）合理发挥大监督机制的作用。针对基层机构党员干部对履行管党治党工作责任方面存在的认识误区和问题不足，强化第一种形态运用，充分发挥大监督机制合力作用，通过强化机制制度建设，消除认识误区，全面落实各责任主体在管党治党工作中的责任，真正实现形成工作合力、提高工作实效的目的。

（四）直面问题，并加以分析与改正。除了要发现问题以外，最主要的就是要直面问题，并加以分析与改正。对于目前支行监督管理工作中存在的突出问题，倘若从改进工作机制入手，不但可以积极探索改进监督机制，还可以提高监督实效。因此，改进工作机制是一个不错的新方法、新路子。

（五）强化理论知识学习，提升自身能力和队伍能力。强化业务理论学习，采取以会代训、跟班锻炼、以案代训等形式，加强对纪检干部的业务培训，严格纪检干部监督管理，从而适应新形势下全面从严治党工作的需要。在一定程度上还可以更好地满足于队伍需要，在提升自身能力的同时，提高整体队伍能力，从而更好地帮助党推进全面从严治党的政策战略。

（六）强化责任担当，层层压实主体责任。要全面落实从严治党，并且在落实的过程当中，完善和建立相关的基层中央银行全面从严治党的责任清单，并且要明确责任内容、责任主体以及责任项目。除此之外，在明确主体责任的同时，要增强主体责任意识，从而把全面从严治党这一政策要求充分体现在日常履职当中。与此同时，要积极开展党风廉政建设责任制检查考核，还要积极全面调查县支行巡察和下级党组织向上级党委、纪委报告关于全面从严治党的一些主体责任的相关落实情况，并且还要持续推进全面从严治党这一工作的彻底贯穿与落实。如果遇到一些责任缺失、领导弱化、不敢抓不敢管的基层和干部党员，必须要根据《问责条例》上的法例，严肃追责问责，必须要以问责常态化和考核规范促进管党治党这一责任全面落实。

（七）做好意识形态和思想政治工作。想全面担当党管意识形态的相关责任，那么必须要抓好意识形态工作责任制的完全落实，并且要定期分析研判意识领域的相关情况，根据情况开展基层央行意识形态工作的考核评价和专题督查。除此之外，必须要强化各类电子邮件、微信群、QQ群等网络意识阵地管理系统，积极引导正确的舆论导向；必须要坚决抵制消极的、错误的思想观念和舆论信息；必须要坚定不移地推进党的全面从严治党这一政策全面落实。除此之外，还要不断完善和创新思想政治建设方面的相关方式方法，建立健全基层央行思想政治建设的考核评价体系，对职工的思想政治进行有效的信息反馈、收集与分析，从而对职工工作时间内的政治思想动态进行了解和掌握，若出现思想问题，可及时纠正。

三、结语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面深刻分析了我国目前的新任务和面临的新形势，并将全面从严治党纳入协调推进“四个全面”的战略布局之中，对管党治党作出了一系列的安排，开启了全面从严治党向纵深发展的新征程。基层央行全面贯彻和落实全面从严治党这一决策，在一定程度上确保全面从严治党这一政策要求可以有效落实。虽然在推行全面从严治党这一决策中会出现许许多多的问题，但是我相信，通过我们所有人的不断努力，及时发现问题并加以分析和改正，一定可以战胜一切困难，取得伟大胜利。