网络时代下人口信息资源共建共享问题分析

闵欧东 灯塔市柳条寨镇人民政府

人口信息时社会管理的基础性宝贵资源，是各级政府部门进行科学决策和管理的重要依据。在现今网络时代下，更要做好基础工作人口信息统计工作，利用现代化科学技术构建人口资源信息共享平台，推动人口信息管理的现代化发展，不断提升工作效率，为创新政府人口管理模式提供新方法、新途径。现阶段，我国人口信息资源共建共享工作已经初具雏形，但是目前还存在各地人口信息资源管理模式不一致，缺乏统一的、完整的共享机制，信息准确性无法保证等问题。基于这些存在的问题，结合研究现状，笔者就网络时代下，如何开展人口信息资源共建共享工作谈一谈自己的看法。

一、网络时代下开展人口信息资源共建共享的必要性

人口信息管理是一项复杂的工作，会受到很多外界因素的影响，尤其是在先下网络科技发达的基础上，各种因素的不确定性增强。在这一背景下，开展人口信息资源共建共享是十分有必要的。一方面，开展人口信息资源共建共享是提高人口信息化管理程度的内在要求。一个国家是由人组成的，人口是国家行政管理的重要组成部门，开展人口信息化管理，不仅可以确保人口信息来源的准确性，同时也可以借助大数据等手段提高人口信息管理的水平。另一方面，人口信息资源的共建共享也弥补了当前人口管理体制中的不足，有助于人口实现有序的流动[1]。在社会的发展中，人口流动是必然存在的，但是目前的人口管理体制中存在部门分割明显、管理缺乏动态化等问题，一些关系到人口管理的部门例如卫生、劳动、人事等，这些部门统计的对象和尺度都存在一定程度的不同，因此往往会存在信息重叠、关联度低等情况。同时，传统的静态管理的方式无法适应当前人口流动的现状。要改变上述问题，就要开展人口资源信息化管理，构建人口资源共建共享的平台。人口资源共建共享平台能够弥补由于人口流动造成的信息遗漏、信息空白等问题，将个人的信息情况全面地反映出来。

人口信息资源共建共享平台是社会信息化发展进程中不可缺少的环节，通过构建共建共享平台，可以使社会管理的不同领域共同享有这一宝贵的资源，同时也可以不断对人口信息资源进行完善。在实现人口信息资源共享之后，对公民的就业信息、收入分配、医疗、教育等方面都可以实现印证作用[2]。例如，计生部门可以通过更新的妇女户籍情况和婚姻情况对纳税人的情况有一个基本的掌握，确保计划生育政策的顺利实施；房管部门也可以借助共享平台对居民的身份信息和收入情况进行核实，避免出现廉价房被冒租的情况。

在当今信息化的社会中，信息已经成为具有战略意义的基础性资源，政府作为信息最大的拥有者和运用者，要积极推进信息资源共享平台的建设，这也是推动政府管理更加科学和高效化的关键。

二、网络时代下人口信息资源共建共享存在的问题

(一)管理模式

就目前来说，我国需要借助人口信息开展工作的部门很多，例如计生委、公安等，但是这些部门没有统一的行政管理机构，人口信息资源很难实现共建共享，进而出现重复建设的情况。一般来说，重复建设的情况有两种：一种是部门与部门之间的，另一种是部门内部的。由于政府部门的业务比较多，每个部门的需求也不尽相同，因此对于人口资源的需求往往有70%相同，30%不同。这种重复建设的情况不仅会浪费人力和物力，同时也降低了对数据的利用率。

(二)信息隔断

在信息化建设的过程中往往会出现由于软件、信息等部分之间联系不够紧密而使得信息资源呈现出一种封闭、孤立的状态[3]。在我国现有的信息资源网站中，有很多网站没有任何站点的连接，而在人口信息资源共建共享工作中，这一问题也很突出。由于不同的政府部门利用人口信息所承办的业务不同，因此标准规则也不相同，这就使得各个部门之间缺乏有效的整合的关联，部门业务之间的内在联系被割裂开来，人口资源信息也无法实现共享。

(三)信息质量有待提升

人口信息资源的关键是信息质量，目前，我国的人口信息资源质量还有待提升。一方面，我国人口信息确实比较严重，随着近些年来城镇化建设的不断推进，人口流动量越来越大，这给人口信息收集造成了极大的影响，尤其是针对外来人口的信息确实更为严重，同时这部分人信息的准确性也比较低[4]。不同部门对人口信息的手机往往是从部门实际需求出发的，获取渠道和方式的不同也会导致信息间的差别，后续人员在使用这些数据的时候往往没有确定的标准，进而对人口信息的准确性造成了影响。此外，人口信息更新速度慢也会对信息的时效性产生影响。上述这些问题的出现使得人口管理难度增加，城市公共资源无法实现合理的配置。

三、关于开展人口信息资源共建共享建议

(一)打破信息壁垒，构建标准化的共建共享模式

人口信息资源共享是一个系统的工程，需要各个部门都参与到其中来。首先，应该明确一个标准化、统一的管理原则，实行集中管理。可以由中央政府部门牵头成立中国人口信息共享平台，并设置相应的管理部门，确定其在人口信息管理商的权威性，明确其职能是统一领导并协调全国人口信息管理工作。其次，要在对现有的人口管理机构中进行整合，并在下面设立相应的部门：人口信息登记部门、人口信息统计部门、人口调查部门、信息化技术部门。省级市级以下的部门的人口管理机构也在上述的大框架下，按照当地的实际情况进行相应的调整。各个单位应该秉持着平等对话的原则，共同协商努力共建人口资源信息，在提高部门工作效率的同时，也进一步推进网络时代下我国人口信息资源共建共享工作的进站。

从组织方面完成对人口信息资源共建共享平台的构建之后，其应该能够发挥以下两个功能：一个是信息对接的功能，从该平台可以很快并且准确地获取人口管理工作所需要的相关信息，确保信息对接的顺畅。另一个就是针对不同部门的管理作用，同一个部门的数据收集、处理、使用的规范和标准，并在此基础上建立相应的数据共享制度。

(二)注重资源整合，不断完善平台的统一标准

人口信息资源共建共享平台的建设需要从国家层面进行制定统一的标准和规划，从长远出发，整合各种资源，构建起一个集采集、储存、传输于一体的人口信息资源共享模式。在目前已有的信息库的基础上，联合各个层级的部门，对劳动、人事、卫生等各个部门在内的信息进行整合，构建完善的资源共享机制[5]。一方面，要加快重点标准和相关标准的制定。针对重点标准，要尽快完善核心元数据、数据的注册和管理、数据资源分类等内容的标准化定制。针对相关标准，要进一步加强资源标识等内容的标准化定制。另一方面，各部门要组织内部科室的人员对信息资源共享平台的数据进行审核，严格按照相关步骤进行数据的录入，确保输入信息的准确性。同时，可以设定一个单一的职能部门来提供人口资源信息的来源，然后其他部门对信息进行补充，以此来完成信息资源的整合，满足不同部门数据交换和应用需求。一般来说，可以将社区作为人口信息收集的主要单位，以社区为范围，由居委会人员对人口信息采集工作负责相应的片区，从而实现对信息的收集，不断更新信息数据库，确保人口数据来源的准确性。在此基础上、公安部门、计生部门等再对人口信息资源进行补充，实现人口信息资源的有效整合。

(三)提升信息质量，完善信息收集步骤

人口信息资源的质量的高低和信息收集与维护工作息息相关，因此在构建平台和进行数据收集之后要采取相应的措施对人口资源信息进行定期的维护和管理，不断提升人口信息资源的质量[6]。具体来说，首先，要进一步扩大采集的范围，可以通过政府和相关社会机构联合工作，采用公开和秘密的方式进行流动人口信息的收集，尤其是针对一些流动人员留存可能性较大的地方要加强管理和信息收集，例如桑拿房、小旅馆等。同时，对于一些出租屋也要加强人口信息统计，对这些人员的足迹进行实时更新和整理，从而有效解决因人口流动造成的信息缺少的问题。其次，对人口基础信息数据实施动态管理，引入信息纠错、业务等软件，定期对信息数据进行维护。再次，要明确开展信息采集的各部门的职责，实行包干到户的方式及时记录信息的动态变化，使整个数据库包含从人出生到结束的全生命周期的信息。最后，要定期进行数据维护，常见的维护时间有实时、每天、每周、每月四种，维护间隔时间越短，数据的准确程度就越高。因此，相关部门应该引进更为先进的技术做到实时更新和维护数据。

四、结语

人口信息化建设是我国的一项重要工作，对于政府开展各项政治决策具有至关重要的作用。构建一个共建共享的人口信息资源平台，可以进一步提升数据的准确性和完整性，为相关部门工作的开展提供依据和保障。