危机管理中政府信息公开中的多方互动路径探究

（晋中信息学院，山西 晋中 030800）

0 引言

近年来，我国从政治、经济、文化等各个方面都取得了很大的发展成就，向更加文明的社会不断靠近，但在社会发展与经济转型的过程中难免会遇到很多问题。我国作为一个地域广袤、人口众多的国家，不得不面临着各种类型的危机事件，如何去应对这些危机是我国人民一直都非常关注的问题，也是政府部门长期以来不断思考的问题。近年来，我国所遇到的自然灾害较为频繁，如汶川地震以及南方雪灾，都属于非常有代表性的危机事件，对人们的生命健康造成了极大的危害，而通过深入分析对这些灾难的处理情况来看，信息公开是非常重要的。灾难引起人们的广泛关注，及时、有效、准确地公布相关信息不仅能够安抚人们的紧张情绪，同时对灾后工作的开展也具有很重要的作用。

1 危机管理与政府信息公开概述

1.1 危机管理的概念与意义

我国自古以来对危机是非常重视的，流传下来很多关于危机的成语，如岌岌可危、危在旦夕等，体现了我国对危机意识的有效传承。但是对于危机的概念，却有很多不同的理解。其中以罗森塔尔（Uriel Rosenthal)为代表的一些学者认为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”从这一概念中，人们可以清晰认识到危机的几个特点：危害性大、影响重大、极高的不确定性、情况紧急性、对决策反应要求高，而要想在制定决策的时候达到对信息的高效处理，对资源进行合理配置就显得尤为重要了。

危机特征决定了危机管理的高难度性和对政府工作的挑战性。对于危机管理的概念，史蒂芬·芬克（Steven Fink)认为，危机管理是对于组织前途转折点上的危机，有计划地挪去风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术。从这一认识中人们可以了解到，危机本身已经发生，而它所带来的风险与不确定性才是人们应该关注的重点。危机管理无法对危机进行完全解除，只能规避风险，降低其不确定性，最大程度上降低危机所带来的危害。具体来讲，危机管理的内容可以分为3 个部分。①事前管理，即通过对反常情况的有效把控，在危机发生前尽可能进行规避，同时做好应对危机的准备与防范工作。②事中管理，即对危机进行有效控制，防止危机扩散，同时要保证政府信息的通畅性。③事后管理，即在危机发生后要做好灾后的回复与重建工作，同时要不断总结经验，发挥创新思维，提高事后管理效率。

1.2 政府信息公开的概念与意义

政府信息公开是实现社会对政府工作进行监督的重要举措。从概念上讲，政府信息公开指政府部门对信息进行收集汇总，在保证其真实可靠的情况下，通过媒体平台及时、准确地公开发布，让社会成员能够在第一时间获取政府信息。从政府信息公开的意义来看，在经济全球化和信息技术不断发展的现代社会，各种信息传播速度加快，同时信息的传播与普及度也得以提升，因此信息技术的发展已经从很大程度上左右经济的发展，信息化社会中信息技术成为现代社会的主体，政府信息因此成为公众认识与了解政府行为与工作的主要的途径。同时，公众在获取政府信息的时候能够从中发现问题，从而起到对政府工作的监督作用。由此可见，政府信息公开是非常重要的。

1.3 信息公开中的传播与互动

对于信息公开中的传播与互动来说，可主要分为5 个阶段。①前兆阶段。在刚发生危机时，其社会关注度较低，而在危机现场的公众大多会将所了解与掌握的信息向媒体与政府进行分享，随后政府与相关媒体对获取到的信息进行筛选，选择出价值较高的信息资源，并进行回应。在前兆阶段，媒体和政府的回应较弱。②爆发阶段。该阶段的危机主要由现场群众将相关信息源曝光至媒体或社交平台中，并且在多个公众平台中进行传播，此时对于公众来说，信息流最强，但传播受众以及传播方式还存在一定的局限性。部分媒体开始使用向政府部门求证以及采访现场群众的方式来了解危机信息，但由于信息较为混乱，媒体报道的内容较为空洞，其危机信息也无法得到社会各界人士的广泛关注。对于政府来说，应在这个阶段及时开展危机处理工作，对发生的危机信息进行了解并公开。在爆发阶段，信息资源的传播主要以公众平台之间的传播为主，同时有少数媒体的报道和采访，而公众、媒体以及政府之间的互动并不明显。③蔓延阶段。社会各界人士开始对相关的危机信息进行大范围传播，同时还使用媒体集中报道的方式来促进不同媒体之间的分析研究，随着政府的加入，使得危机信息在传播过程中开始出现快速蔓延的趋势，因此政府在蔓延阶段应对对媒体和公众的态度、反应进行重点关注，及时阻止谣言传播，同时该阶段公众、媒体以及政府的互动开始增强，信息流也开始提升。④缓解阶段。在该阶段，政府开始将所掌握的信息资源进行持续公开，并使用行政手段以及相关法律法规对媒体和公众进行管理与控制，严格把关信息资源的传播。对于媒体来说，需要对公众进行跟踪报道和引导，对政府所公开的信息进行监督，公众通过媒体所反馈的信息资源，进而监督政府的行为。⑤终止阶段。该阶段依旧是政府主导信息的传播，政府除了要对危机信息进行总结外，还应对媒体和公众的反应进行关注，从而解决危机，使得公众价值观回归正常，停止危机传播。

2 建设危机管理中政府信息公开中的多方互动路径

2.1 建立的政府信息公开平台

危机管理中政府信息公开效率直接关系到危机的处理情况，因此，要从根本上实现危机管理中政府信息的有效公开，就要加强政府与媒体的联系，使得政府信息公开作用最大化。具体来讲，政府与媒体之间要建立良好的联系。首先，政府对信息进行收集汇总，对信息进行精准提炼，但前提是要保证政府信息的完整性与准确性。其次，政府建设信息公开平台。创建健康安全的政府信息公开平台是非常重要的，可以实现信息上传的便捷性、及时性、网络安全性，阅读的便捷性，实现政府信息公开平台各个环节的科学性。政府信息公开平台的建设主要依靠媒体。最后，为了确保危机管理中政府信息更新的及时性和民众获取信息的便捷性，有必要在政府信息公开平台上建立专门的危机管理信息公布渠道，在危机发生的时候开启这一信息公布渠道，避免虚假造谣信息对危机处理造成不良影响。

2.2 建设多种政府与群众沟通的渠道

政府信息公开的多方互动中，政府、媒体和群众是互动的主体。虽然目前政府信息公开主要依赖的是网络媒体，但网络媒体所适用的群众并不能涵盖所有群众，网络媒体的用户偏向年轻群众，对于一些年龄大的群众或者部分不识字的群众来说，还是无法有效获取信息，因此，政府信息公开也要考虑到这一部分群众。政府要全面有效加强政府与群众之间的沟通。首先，从用户覆盖率较高的网络平台入手，加强政府与群众关于危机事件的沟通。其次，对于不擅于使用利用网络平台的人民群众，通过电信、广播等方式为其服务，以此来确保政府信息公开的全民覆盖性和参与性。由于危机事件本身的特殊性，其对处理时间、资源分配等具有很高的要求，因此通过要充分利用多种媒体传播方式，保证信息传播及时、有效。

2.3 入驻现有知名度较高平台

危机事件发生后会瞬间得到人民群众的广泛关注，媒体与网络的传播能够为人民群众第一时间带来信息，与此同时，一些不法分子可能会利用这一时机造谣生事，对政府危机处理工作造成很大影响。因此，在危机事件发生后，政府部门不仅要提高信息的公开效率，同时也要加强官方媒体与人民群众之间的联系，要提高政府信息公开媒体平台的知名度，让人民在获取信息的时候主动自觉地关注官方媒体信息。政府官方媒体入驻现有的知名度较高的信息传播平台，也可以有效提高官方媒体的知名度。

3 结语

危机管理中政府信息公开具有很大的社会影响，对政府工作的开展具有重要意义。信息技术不断发展，各种非官方信息充斥于各种网络平台，甚至夸张及不实言论会造成民众恐慌。对此，政府要引导社会舆论，提高工作效率，加强与媒体、民众之间的互动联系，更好地发挥政府的公共管理职能。