电子政务对哈尔滨市传统行政管理的影响研究

（辽宁大学 公共管理学院，沈阳 110036）

0 引言

计算机网络与通信技术的迅猛发展以及电脑、手机等电子产品的普及，极大地提高了信息的传播速度与普及程度，人们了解政治、参与政治的热情与积极性也日益高涨，建立在原来社会背景下的传统行政管理显然已经很难满足人们这种日益高涨的政治热情。于是，电子政务应运而生。电子政务对国家稳定发展的作用十分巨大，全国各地也都开始重视电子政务的建设工作。电子政务的出现堪称政府管理的革命，电子政务需要高新技术的支持，同时与传统行政管理密不可分，它对传统行政管理具有深刻的影响意义，已经成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政务具有重要的理论价值和实践意义。在新时期，电子政务越来越受到世界各国的普遍重视，它已经成为一个国家稳定、发展的关键，电子政务对我国行政管理也有重要的意义。本文将分析黑龙江省哈尔滨市电子政务对传统行政管理的影响。

1 哈尔滨市电子政务现状

哈尔滨市是较早推行电子政务的城市，该市电子政务的建设从20 世纪80 年代中期开始，在中央及各级政府的倡导扶持下，如今经过了30 多年的发展，电子政务的建设已经取得了显著成就。其发展经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的过程，尤其是进入21 世纪以来，哈尔滨市专门成立了电子政务建设领导小组。电子政务的工作领导机构和办事机构得以完善，全市电子政务建设工作取得了长足的发展，资金投入逐年加大，数字城管、行政审批以及内部办公等一系列项目的投入使用，使哈尔滨市的电子政务工作水平在全国同类城市中处于领先地位。哈尔滨市电子政务建设的成绩不可否认，但存在的问题也不容忽视。一是哈尔滨市电子政务顶层设计缺失，这使得哈尔滨市的电子政务建设在无序的状态下摸索前进，具有一定的盲目性，同时造成很大的浪费，电子政务的总体规划有待进一步完善。二是哈尔滨市目前的电子政务管理体制不够完善，职能有交叉、人才较缺乏。三是新时代哈尔滨市的电子政务发展速度较快，法律法规和标准体系的建设有些滞后，这就使电子政务的应用效果受到了一定影响。四是哈尔滨市电子政务的认知度及使用水平较低，阻碍了电子政务应用工作快速推进。除了上述问题以外，哈尔滨市电子政务的建设还存在重视硬件轻视软件、重视纵向发展轻视横向运作、重视网络建设轻视实际应用、重视政务建设轻视政务管理等现象。

从哈尔滨市电子政务目前的应用情况来看，其在公共服务领域的政务成效是比较突出的。哈尔滨市已经建成了将市直部门、区县（市）人民政府、市政府委、办、局以及部分企事业单位多个地区或部门连接起来的电子政务网络。集中组织开发、应用了无纸化的公文传输系统、信息管理系统、议案管理系统、目标管理系统、会议通知管理系统和政务值班管理系统在内的六大协同办公系统。除此之外，还有《金政》政务办公系统等一系列应用软件的应用，信息资源数字化、内部办公无纸化逐步得以实现。从系统的运行情况来看，公文无纸化传输工作成效显著；议案管理系统的应用越来越完善；信息管理系统的应用已经基本成熟；会议通知管理系统的应用进展较快，会议资料的无纸化传输提高了工作效率同时节省了会议开支；政务值班系统很大程度上得以完善，市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据的共享对处理公共事件有显著成效；目标管理系统的启用，为年终目标的考核测评提供了依据。

2 电子政务对哈尔滨市传统行政管理的影响

2.1 提升政府公共服务能力

哈尔滨市传统行政管理的积弊包括条块分割严重、行政体制相对封闭等问题。以哈尔滨市现有医疗卫生资源为例，它们分别隶属于部门、行业和企业，卫生部门主要精力只放在本级所属的几个医院。由此可见，条块分割体制使得政府有效履行职能的难度加大，资源的优化利用难以达到，对全行业有效的监管也很难实现。封闭的行政体制主要体现在政府公共决策不透明，政务信息公开度低，缺乏外部评价。电子政务可以很好地弥补传统行政管理的不足，有效提升政府公共服务的能力。第一，信息化、网络发展为政府行政提供了各种新技术手段，实现信息化管理。信息收集、处理、传递、沟通可以用更快捷、更经济的方式进行，增加有效联系，减少条块分割的局限性，政府整体的行政效率大幅度提高。第二，信息在政府部门内部、外部的共享可以达到最大化，行政程序被简化，行政效率得以提高。同时，公众可以了解更多政务信息，政务公开，民众监督对政府公共服务能力的提升具有极大的促进作用。

2.2 促进行政组织结构转型

哈尔滨市传统的行政组织结构是金字塔状的，这种组织结构具有清晰的上下级关系，政府各部门之间联系较松散，组织内部等级森严，互动方式是命令、服从。这种管理模式很大程度上削弱了下级的创造力和组织活力。电子政务的管理模式则是扁平化的网络结构，是将集中管理和分散控制结合起来的管理，在这种模式下，各部门都有一定的独立性，也具有一定程度的决策权。同时，借助网络平台优势，信息的传递和处理更加直接、迅速、及时，这样一来，将会减少中间层级的管理部门，管理幅度得到扩大，传统的垂直科层制便可以实现向扁平化的网络结构转变。扁平化的网络组织结构有助于信息最大限度共享，增强横向的联系、沟通与协作，有利于提高组织的反应速度和工作效率。总之，电子政务的建设可以使信息的传递效率极大提高，网络技术能够实现执行层与决策层信息的直接沟通，从而省去逐级传递信息的过程，使信息传递的速度加快，缩减中间层级，政府部门的组织结构更加趋于扁平化。

2.3 促进行政人员转型

一方面，哈尔滨市在电子政务的建设过程中需要对行政人员进行培训。在培训及电子政务的实际操作过程中，公务人员的信息技术水平能够得到提高，知识结构得以改善，能够不断适应并提高在信息技术加持下的自动化办公和信息化办公水平。另一方面，信息时代知识更新速度极快，行政人员需要学习、掌握更多知识，以满足工作和生存之需。现代化的办公条件可以节约行政人员的时间和精力，为行政人员不断学习提供了可能。

3 完善哈尔滨市电子政务建设的对策

3.1 转变行政文化

哈尔滨市不能充分满足公众服务要求，很大原因是延续了传统的官本位行政文化。这样的文化使得政府的决策忽视民意，阻碍服务能力提升，难以满足民众需求。因此，迫切需转变政府。在信息网络时代，政府特别需要听取民意，避免传统行政文化下容易出现的专断和舞弊。同时，还应具有服务化、企业化的行政行为。政府一定要由官本位转变为民本位，由全能统制行政观念转变为有限行政观念。只有当政府真正将公众视为平等的主体时，公众才会真正关心政府，这时他们才会点击政府网站，积极配合政府的行动。

3.2 提高人员素质

哈尔滨市目前电子政务的发展还是十分有限的，这与人员素质不够高也有一定关系。高素质的行政人员是构建电子政务的重要因素，只有依托高素质行政人员，方能使用先进网络技术处理繁杂的政府公务。首先，政府要引进高水平的信息技术人员，在机构改革之际及时加强信息管理和政府业务作业。注重教育培训，加强对现有行政人员的业务培训，使其能够顺利投入电子政务的工作流程中。其次，需加强行政人员在复杂的网络环境下搜集、整理和利用信息的能力，提升公务员根据网络环境中搜集的民众真实需求，高效做出相关决策的能力。再次，政府要特别注重对工作人员决策能力与信息能力的培养，以适应电子政务的发展要求。

3.3 提升经济发展水平和信息化程度

相对较高的经济发展水平和信息化程度，是电子政务公平、有效地发挥作用的条件。目前，哈尔滨市的整体经济发展水平和信息化程度严重不平衡，这也是制约电子政务发展的重要原因。一方面，需提升哈尔滨经济发展水平，为电子政务发展夯实经济基础，同时，全面持续推动各行政区域电子政务所依赖的信息基础设施的建设、更新和完善。另一方面，应该进一步打破电信产业的垄断，通过竞争机制降低互联网的资费水平，加快网络的普及，当然，这项工作特别需要国家的支持与帮助。